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预案的内容是在超级英雄完成注册之后，立刻展开对超级英雄和其家人的监视，并且在必要的时候，一旦超级英雄做出一些超出预计的事情，可以对其和其家人做出一些必要措施。
托尼·斯塔克追求的是限制超级英雄，监控他们在托尼·斯塔克的心中还是能够接受的，可是在必要的时候对被监视的超级英雄和超级英雄的家人做出一些必要的措施是什么情况？
太模糊了，这是不是意味着甚至可以直接抓捕，甚至击毙？
这算什么？
“你觉得我会相信吗？”托尼·斯塔克将自己的双手搭在办公桌上，目光直视着尼克·弗瑞说道。
“相不相信还有什么意义吗？这一份预案一出，所有的东西都没有了意义，超级英雄注册法案注定是没有了任何存在的意义，不会有超级英雄同意，哪怕是那些处于我们的监控下的超级英雄！”尼克·弗瑞还想着避重就轻。
“不！有意义！最起码我的良心或许可以因此得到救赎！”
“好吧，我告诉你，这一个预案真的不会得以实施，因为我会阻止了这一份预案的实施！”尼克·弗瑞眼看着躲不过，郑重的说道。
“为什么？如果实施的话不是更加的符合你的利益吗？”托尼·斯塔克松了一口气的同时，对着尼克·弗瑞询问道。
“话虽如此，但是这个世界上太多的超级英雄足够的强大了，一般让他们知道我们监视他们，并且有着这么一份预案的存在，将会极大的激发他们的逆反情绪，甚至会暴走！”
听到这里，托尼·斯塔克哪里还能够不明白，尼克·弗瑞不是不想实施这一个预案，而是他不能，他害怕出事！
玛戎地球上的超级英雄弱小的有，强大的同样的有，弱小的就算了，可是强大的毁天灭地轻而易举。
随着最近这些年来超级英雄的不断增多，不断的冒头，神盾局也掌握了不少的超级英雄的情报，知道了人外有人天外有天的道理，再也不敢有任何太大的针对性的做法。
而这个预案就是最有针对性的做法之一，他们可以让超级英雄注册自己的身份，可以引导他们帮助自己，却不能使用这样的方法。
也是因此，托尼·斯塔克选择了相信尼克·弗瑞。
“那为什么这份预案还会出现？”
“这份预案不是我们神盾局给出的，而是来自于军方和那几个阿美利加国的特工上头，他们对这些超级英雄很感兴趣，又自以为能够掌握所有的超级英雄，提出了这份预案！”
“原来是这样吗？”
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