第四百五十六章盐铁专卖

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内阁会议并不仅仅局限于税赋和科举，李兴之亲征在即，对于永历朝廷的内政方针虽然不能做饭面面俱到，但是对于盐铁等战略资源的管控，还是要做一些布置的。

按明代的“纲盐制”，持有盐引的商人按地区分为十个纲，每纲盐引为二十万引，每引折盐三百斤，或银六钱四厘，称为“窝本”，另税银三两，公使(运输)银三两。以“圣德超千古，皇风廓九围”命名，未入纲者，无权经营盐业，故盐税收入一直是大明朝的主要财政收入之一。

天启元年，因辽东建奴事，朝廷加强了对盐政的管控，天启地崔呈秀任淮扬巡抚，任上大力支持两淮盐法道袁世振改革盐法，执行纲盐法，仅仅天启元年的盐税收入达二百五十万两，为明朝自建国以来盐税收入最高的一年。

自天启元年至天启七年，朝廷仅依靠两淮的盐税，就收入达两千余万两白银。

天启七年，朱由校大行崔呈秀倒台，东林党首领、北直隶通州富商李三才接任淮扬巡抚后，明朝两淮的盐税收入当年便急跌至不足一百万两，并且逐年递减，至崇祯十三年，两淮的盐税已不足五十万两，也就是说自崇祯元年至崇祯十三年，光是两淮的盐税就被贪污了两千余万两。

李兴之着黄文昌和杨彪进军淮扬，其实就是想将两淮的盐政纳入靖北军的管控。

所以在免除了三饷及北直隶、山东、陕西、河南、湖广五年税收后，李兴之即推出了《整改盐政令》，共7项三十九条。主要内容第一条规定百姓可自由买卖，私人制盐须得政府许可，私人所制之盐须存放在朝廷指定的仓坨。由朝廷管理，以防私运，盐非经朝廷准许不得向国外输出。第二条废除盐商专卖之“引岸制”，实行就场征税，盐场以其产盐数量为标准分为四等。第三条盐的场价由制盐人代表按照盐的等级制度及供求状况，议定公告。购盐者先纳税，后购盐。第四条盐分为食盐、渔盐、两类。第五条盐税税额食盐每两百斤征税五钱，不得重征或另行附加，渔盐每两百斤征税一钱。第六条盐务机关，由朝廷设盐政衙门和巡盐衙门，地方锦衣卫派员监督，各产盐场区设盐政衙门及巡盐衙门。盐政衙门及其所署盐场公署主管盐的生产、放销、仓坨管理，巡盐衙门及其所属分所主管盐税征收和查缉私盐。第七条户部增设盐政大使，依据本法负责对盐政的改革等事宜。

除了盐税，李兴之还把目光放到了矿税方面，大明建国之始，朱元璋为了恢复民生，将商税定到了极为恐怖的三十税一，故洪武年间，明朝的矿税仅仅五千两，永乐年间，明朝的政治、经济和军事得到了飞速的发展，但朱棣因为得国不正，并不敢进行税制改革，朝廷的矿税年仅十余万两。

此后大明历代君王亦不敢违背明太祖祖训，故此至万历朝大明的矿税和商税依旧保持在三十税一。

万历皇帝为改变这种局面，朝廷便下达明旨由百姓和商户主持开矿，而朝廷则收取税利，所谓“开矿以济困乏”。之后，由于朝廷连连征战，内廷财政消耗十分严重，国家财政面临困境。