第235章 立法

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对于稳定金融，军政.府成立之初，黎元洪就对相关人士的热心提醒，给予了高度重视。

首义后的十月十三日，就发布了如下布告：“照得湖北官钱局票纸早已流通民间，为数甚巨，现在鄂军都督首举义旗，兴复汉族，断不能使同胞受无端损失。自克服武昌，即派兵将官钱局所有财产资本竭力维持，丝毫无损。除武汉地方已饬收兑官票业经行用外，诚恐各州县乡市镇末及周知，致失信用，合行布告一体知悉，务将官票照回兑用，勿得恐慌顾虑。切切此渝。”

这样一来，在人心惶惶之时，便很快稳定市场，稳定了物价，最终也稳定了社会。

军政.府还有一个重要举措是保护传统文化。

在繁忙的军务中，军政.府成立伊始就派专人清点文庙、礼乐二库中的典籍文物，同时发布如下保护文庙文告：“照得文庙为民国文化之源，理冝遵重。无论军民人等车马往来，均须往道而过，不得径行直撞。如违，即由警察押送武昌府查办。决不姑寛。其各凜遵勿违。特示。”

军政.府对文庙遵孔的礼制，也提出了除旧立新的改革，去除跪拜之礼，改成三鞠躬。祭服改为便服，“凡涉及迷信者”，一律废止。

军政.府特别强调，所有人信仰自由，无论信仰何宗教，“一视而同仁都受军政.府的法律保护”。“凡有教堂教会处，尤其格外保护。教民不得欺负平民，平民也不得欺侮教民”。除孔庙、教堂外，对供有关帝、先农坛、岳武穆、周廉溪、賀文忠等庙宇，也照旧祭祀。军政.府的这一系列的举措，深得民心，使其更加得到人民群众的支持和拥戴。

十月下旬，同盟会的领袖人物，革命党研究法律的专家，被誉为“中国宪政之父”的宋教仁来到了武汉。

宋教仁的到来，使武汉这个新生的民主政权的立法，也进入到了议事议程。由宋教仁起草，黎元洪主持制订的《鄂州约法》，很快出台。

《鄂州约法》称《中华民国鄂州临时约法草案》。共七章六十条。明确规定：鄂州政.府由都督及都督任命的政务委员、议会、法司构成；

都督由人民公举，任期三年，连任以一次为限，其权限类似于总统。有依法公布法律、宣战、媾和、统率水陆军、任命文武官员、宣告戒严、赦免等权力，都督对议会负责。

议会由人民选举的议员组成，有制定法律、审理预决算、议定条约、向政务委员提出条陈，质问或弹劾的权力。

政务委员会为行政机关，委员由都督任命，执行政务，发布命令。

《鄂州约法》还宣布人民一律平等，享有言论、集会、结社、信教、通信、居住、保有财产、营业等自由，享有人身、住宅不受侵犯、非依法律不得逮捕及任官、考试、选举与被选举等权利，并有纳税、当兵之义务。

这一约法为中国第一个带有宪法性质的重要文件，以国家大法的形式，宣示了民主共和国的形象，成为其他省份制定的约法和《中华民国临时约法》的蓝本。非常可贵的是，《鄂州约法》还规定了军政.府都督的任期，“都督由人民公举，任期三年，连任以一次为限”。任期制是现代民主制度重要特征，也是民主制度的重要保障，具有划时代的意义。

在《鄂州约法》这个基本大法的基础上，黎元洪还制订了一系列的具体法规和方针政策。

其一、保护实业。军政.府派出专人，将原“劝业道署”的部资料和卷宗，及各实业学堂，并一切器物、财产等，一一调查清楚，注册加封，派人管理。也同样专门发布了告示，“无论军民人等，不准破坏侵占”。武汉三镇的丝、麻、纱、布四局，造纸厂、工艺传习所、蚕种制造所等，包括各县的银、铜、铁、硫磺等矿产，都得到了军政.府有效保护。

其二、废除苛捐杂税。明确规定，除盐、烟、酒、糖、土膏各税捐外，所有税捐局卡一律永远裁撤。除海关外，所有税关永远裁撤。各属杂捐，除地方所用者，概行免除。

其三、为减轻民众负担，一律实行低薪制。军政.府设部授官时，有人也曾提议按官职高低，设立薪金等级。遭到蔡济民，蒋翊武等人的强烈反对。