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执拳在前，低头俯首。
“你将执掌审判的权柄，凡印第安人，其善恶行止，皆服从你的审判！”
坐牛不敢置信地抬起头来，看了一眼斑鸠，又急忙低下了头去。
他还不明白所谓的‘审判’到底是什么具体内容，但是毫无疑问，‘审判’这个词就代表着特殊的意义。
在任何一个群体之中，‘审判’都是权力核心的核心，高层之上的高层。
他有些疑惑斑鸠为什么会将这样重要的权柄授予自己，心中惶惑不安的同时，却也更觉得台阶之上那人，似高不可攀，又深不可测！
只听见斑鸠的声音继续传来，而他心底百感交集，却也来不及细细分析了。
“……法律将由你来制定……”
“……罪犯将由你来抓捕……”
“……生命和财产将由你来度量……”
这一场建制会议，只持续了半个小时。
其中绝大多数时间，都是斑鸠在发布命令。
而其它人所能做的，只有遵循。
斑鸠并没有像其它的穿越者前辈所做的那样，召开一个冗长而广泛的会议，来讨论他们共同的命运。
所谓的‘讨论’，不过是另一种形式的战争。而战争这种东西，只有在双方实力相若的情况下，才有可能发生。
当双方的实力完全不对等，见识和眼界判若云泥的时候，战争根本就不会爆发，‘讨论’也毫无意义。
谁说穿越者一定非要在‘共和’‘民主’或者什么其他皮囊上做选择？斑鸠所想要的，只是一个能将所有力量提炼出来的制度！封建也好，奴隶也罢，一切都是为了战争！
在他新设立的体制下，联盟四大祭司，将执掌不同的权柄，负责各自不同的领域。
智慧祭司塞阔雅，将负责教育、科技、文化和宣传；
战争祭司十五美元，将负责战争、工业和农业；
和平祭司头皮，将负责外交和贸易；
审判祭司坐牛，负责的是法律、警察和税收。
——坐牛没有猜错，在接下来的很长一段时期内，他权势煊赫，位居所有人之上。
这是一个什么制度？
斑鸠也不知道。
他只知道，自己设计这个制度的本意，是让所有人都像牛马一样被压榨！像奴隶一样被驱使！
只要干不死，就往死里干！
它所考虑的不是长治久安，也不是什么百年大计！
印第安人只有今天，没有明天！
无论是工业、农业、教育、科技、外交、贸易、法律、税收……一切都是为了战争！
都是为了，在随时会到来的战争面前，打出一个石破天惊！
打出一个苟延残喘！
打出一个两败俱伤！
打出一个同归于尽！
如果幸运的话，打出至少一代人生孩子的时间！
……
“兹，设立联盟南方部，洛岑全权负责南方部一切事宜！”注
“设立情报处，月牙负责情报处一切事宜！”
“设立秘书处，比索负责秘书处一切事宜！”
“自即日起，苏族整合为五个部落，限期一个月完成！”
……
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