转贴：东汉和帝后盐铁不再官府专卖

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论坛上hunanstone书友有一个帖子，关于东汉盐铁的事，诸位书友可以看一看。

以下摘自罗庆康先生的<汉代专卖制度研究>:表明和帝以后盐铁已非官府专卖.

z、东汉时期

(一)、东汉初年盐铁仍是官营

东汉窜帝无和元年(公本84年)前的59年中，盐铁制度是

官营还是民营，8或是“官营民营并行”4呢7我认为是官营。

虽然，东汉初盐铁业官营元明确记载，但说明这‘―的期是官营的零星史料不少。如‘后汉书；杜诗列传》云，涅武七年(公无31年)，杜诗为南阳太守，“善于计略，省爱民没，造作水排，铸为农器，用力少，见功多，百姓便之“。这是杜诗在担任南阳太守时利用水为动力，1发明了水排鼓风，来冶铸铁农具，百姓买买方便多了。因此，南阳尊称他为“杜母”。这属官营无疑。南阳属汉代五大经济区之一的“三河地区”，是中原地r重镇，故能代表一般。

盐铁宫营的表现不仅中原地区有，边远地区亦有c

先看西北边地，如崔定的《政论》栽；“旧时永平、建初

之际……(西北)边民……皆作私兵，不肯用官器“。所谓“官器”，当然是官营手工作坊所冶铸的产品，边民应该买用，但却“不肯用”，原因是官营铁器已不“牢劲精利”，而是“刀车悉钝”。2似此乃官营专卖。

再看南部边境，如建武韧，任延为九宾太守，“令铸作田器，教之垦辟“。5试问：“铸作田器”者是政府，还是九真百姓?《东观汉记》载，“九真俗烧草种田”，不知牛饼。任延要教民星辟，解决不“杂交队”的问题，非推广中原地区冶踌之法，非官家“铸作田器”不可。还有一个补证，就是《后汉书；任延列传》“集解”引惠棕云：“华娇书云，教民以牛耕，置吏巡行。“看来，冶铸田器与教民牛耕均是在官吏监督下进行的。因此，九真边地也是官营铁业。

上述史料说明，无论是中原地区还是边境，盐铁业都是宫营专实。同时，从官方采取的一些措施看，也能证明这一点。

l是3c盐作为百宫俸禄。建武初，宋弘为司空，“常受俸得盐致干斜(此条姚本作“末弘为司空，尝受俸得盐“)，遣诸生迎取上河，令粱之。盐贱，诸生不集，弘怒，使追，及其贱，悉果卖，不与民争利“。1如果不是盐专卖，哪来如许之盐作为薪俸?如果不是官营，也没有必要派官吏去上河“迎取”。其意是宫家担任远销。二是象汉武帝一样，用铁盆作为控制盐户制盐的手段。煮盐铁贫是煮盐的主要生产工具，盐专卖时，允许国家手工业作坊制作，盐户煮盐先要从宫家领取铁益。汉武帝时期的“官与牢益”就是如此。《隶释，中有建武、水平时的汉铁这铭文收录，2是最好证明文就记载东汉初年盐铁官营确同事实。三是下掘进行山禁。即不允许人民随意入山开矿，须经铁官批准。木理四年(公元129年)二月戊戌，颅帝“诣以民个di凿石，发泄藏气，救有司检察所当禁绝，如建武、水平故事“。8虽然说的是顾帝时事，但是东汉韧年盐铁业官营的又一条补证。不过，私营盐铁的情况是有的，但为政策所不允许。建武中，卫枫为桂阳阳太守，“未阳县出铁石，它郡民庶常依因聚会，私为冶镑，遂沼来亡命，多致奸盗“，因此，卫枫马上禁止，“上起铁官，罢斥私铸”，这样，官家的财政收入大增，“岁所增入500系万”。1同时，来阳县在西汉并无铁官，东汉初却新设了铁官，实行盐铁官营。还有，建武初，第五伦“自以为久宦不达，遂将家属客河东，变名娃，自称王伯齐，裁盐往来太原、―l党，所过钒为粪除而去，陌上号为道士，亲友故人莫知其处“。ea口果政府允许私运私锅，第五伦也用不着将家属送至河东作客，自己也不会改名换姓叫什么“壬伯齐”、“道士”了。所以，郑徐《通志》卷六十二引和帝罢禁沼文作“孝武柏收盐铁之别以奉师旅之费，中兴以来犹未能革“，是很有道理的。为什么东汉初年必须实行官营呢2一、如果不实行官营，会引起社会不安。如豪强在束阳县冶铸，“沼来亡命，多致好盗“，故非官铸不可。事实也是这样，卫枫罢斥私铸后，“郡内清理”。二、军费开支大，如果能官营盐铁，也可以弥补亏空。东汉是在长期战乱之后建立起来的；6n之建国之后，既要消除割据势力，如公孙述、隗嚣等，又要镇压因“度田”引起的叛乱，即“郡园大姓及兵长、群盗处处并起，杀害长吏“。6外族也乘机骚扰，“自中兴以来，匈奴末宾“；4入民起义屡起，如交耻女子征侧反叛。如此等等，均须大虽财政开支，如果实行盐铁宫营专卖，能“以备不虞“。同时，东汉实行尚书台创，“虽置三公，事归台阁“，7进一行加强了中央集权。完全有力量通过行政手段，控制盐铁生产与远销，以解决国家财政窘迫问题。话得讲回来，东汉初期虽然官营专类盐铁，但实届抓得不紧。一方面是因为氏期战乱之后，百废待举。来不及整顿，就被一些贪官污吏及豪强地主钻了空子。如建武初，建忠侯彭宛见“北州破散而渔阳差完，有盐铁官，宠转以贸谷．积珍宝，益富强“。2另一方面，煮铸盐铁之地乃边远山区，乐汉政府还无法顾及。如未阳县系今湖南南部偏僻山区，距桂阳郡治“或且于里”；东汉初发现有铁之后，邻郡豪强招；来亡命、好盗私铸谋利。直到卫讽担任桂阳太守之后，才新没铁官，收归官营。

(二)、牵帝全面恢复盐铁专卖

章帝全面恢复盐铁专交，禁止私自煮铸，是在元和年间

(公元84―87年)，2废止1：章和二年(公元88年)，4前后最多不超过5年左右。

章帝为什么耍全面恢复盐铁专卖呢2一方面是“经用不足“。e后汉书；朱阵列传》云；“(元和中)是时谷贵，县官经用不足，朝廷忧之。“所以，尚书张林提出：“又盐，食之急者，虽贵，人不得不须，官可自煮“。李贤等引《前书》作注：“因官器作煮盐。”1即实行盐专卖。另一方面为了抵御匈奴。和帝在章和二年夏四月戊寅沼曰：“昔孝武皇帝致诛胡越，故权收盐铁之利，2以奉师旅之费。自中兴以来，匈奴未宾，永平末年，复修征伐。先帝即位，务休力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观旧典，复收盐铁，欲以防备不虞，宁安边境。“很显然，盐铁专卖是为了解决师旅之费。

为了表示对盐专类之重视，窜帝还于元和三年(公元明

年)擞八月乙丑，“幸安邑，观盐池”。安邑盐油乃指“河

东盐池“；规模不小，“麦51里，广7里，周116里”，是

当时重要的盐产地。座落在“今蒲州虞乡县西”。8

章帝时期实行盐铁专卖是经过一番激烈斗争的。建韧六年(公元81年)，“是时肃宗议复盐铁宫，4(大司农郑)众说以为不可。诣数切贵，至被安劲，众执之不移。帝不从。“元相中尚书张林主张盐铁专卖，章帝“有沼施行”，但朱晖以为“不可施行”，其理由是：“王制，天于不言有无，诸侯不言多少，禄食之家不与百姓争利。今……盐利归宫，则下人穷怨。“窜帝发怒，切责之，“挥等皆自系狱“。1就是在推行盐铁专卖后，也有人借故反对。如章和元年(公元87年)，而“奏罢盐官，以利百姓。”6这是郑众、朱晖等反对盐铁专卖的继续。

到章和二年，盐铁专卖宣布废止，这是有诸多原因的。一是吏治腐败，抓的不力。和帝在即位后沼中曰：“吏多不良，动失其侵，以违上意。先帝恨之，故遗戒郡国罢盐铁之禁，纵民煮铸，入税县官如故事。“2东汉王朝自和帝以后u益衰落，无法大规律组织盐铁专卖。盐铁专卖是王权集中下的产物，如汉武帝统治时期，中央权力高度集中，能通过强制手段将人力、物力、财力集中使用，动员中央到地方的官吏去组织生产与运销。东汉初期，光武、明帝、章帝实行台阁制，王权较为集中，能够勉强为之。但自和帝以后，地方豪强势力膨胀，庄园发展起来，逐步压倒了王枚，他们私自煮镑获利。因此，将权力下放到地方，让民煮铸，出征我为宜。三是长期斗争的结果。自昭帝盐铁会议之后，斗争一直在继续《元声也曾另盐铁官三免彦帝时期，郑众t朱晖竭力反对，实际上是盐铁会议的继续。

有人提出，彦帝建韧六年提出“议复”盐铁官营作何解释7我觉得，似乎在永平与建韧之间国家可能允许私人经营。前文引用的崔塞《政论》中提到!西北边民“皆作边兵，不肯用官器“就是例子。另外，尚书张林提出“官可自煮“，即有私营存在。如果此说能够成立，章奇提出议复盐铁一事就可解释清楚了.

(三)、自和帝始实行民营征税

东汉自和帝始，实行“纵民煮铸，入税县官如故事”。对

此看法不一。有的认为是“官营为主，私营为副”r1有的认为，东汉盐铁宫的职掌“既主持官营，又管理民营征收税金“。2我认为，东汉自和帝始，一直实行民营征税。

和帝即位后之沼讲得明白，章帝“遗戒郡国罢盐铁之

禁，纵民煮铸，入税县宫“，根本不存在什么官营为主之迹

象。另外，我们从一些散见材料中也能看出这一点。为了论

述方便，不妨列举如t2

顺帝永建四年(公无129年)，尚书仆射虞

钢上疏：“雍州之域，展田谁上，义沃野千里，谷

．探殷实，又有龟兹盐池，以为民利。“8

桓帝时，夏敌乃“自剪须变形，入林虑山中，

隐巨姓息，为冶家调。余突的发，形貌超瘁，积二、

三年，人无知者“。4

献帝时，刘度任幽利牧，“开上谷胡市之利，

通渔阳益铁之饶。民悦午牟，谷石三十“。6

上面所举史料，全届民营。龟兹盐勉，完全是交给民萤

获利。夏放为逃避党团之汛于林虑曲中作雇工二、三年，竟无人知晓。足见其“冶家”规模之大，届痛冶者之多。“冶家”应是富家大户，纯系为私人作坊经营。刘虞开通渔阳盐铁、使人民十分喜悦，这也是民营。

新近又拿起《华阳国志》，其中不少史料，足以证

明此点。桓帝延嘉后，涪人张寿，“少给县远杨放为佐，放为

梁贼所得，寿求之。积六年，姑知其生存。乃安家盐井得30

万，市马5匹，往赎放“。1又东汉巴郡临江县“有盐官，