第049章 财政有问题

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会议上，萧宸在谈到今年朗柳经济发展的主要手段时说，朗柳的当务之急主要是加速推进新型工业化。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。在推进过程中，进一步加力度、求突破、见实效。年内，全市引进内资130亿元以上，利用外资1.8亿美元以上。规模工业增加值增长18%以上，规模工业企业户数增加100户以上。

萧宸市长特别指出，要坚持落实四个“紧紧扭住”不放松：

紧紧扭住园区发展不放松。把今年作为“园区建设年”，按照打造工业新城、城市新区的定位，高标准、高起点建设工业园区，开辟政府投入、银行融资、市场运作等多种途径，进一步扩大园区基础设施建设规模，使园区整体面貌实现大的改观。年内，市本级再融资3亿元用于孤峰开发区的基础建设，各个区县(市)工业园区的基础建设投入要达到3000万元以上。通过道路、管网等基础设施的配套，引导金融、物流、房地产、餐饮、文娱等生产性服务业和生活服务业的发展，使工业园区成为功能齐全的城镇新组团。按照规划先行、保障发展空间的原则，抓紧抓好开发区规划调整和工业用地申报工作，确保项目进入不因用地问题而出现障碍。按照超常规发展的要求，确立园区工业经济增长的目标，全市园区工业企业销售收入增长达到30%以上，入库税金增长达到20%以上。积极创造条件，争取孤峰开发区尽快升格为国家级开发区，每个区县（市）都建成一个高水平的省级开发区。

紧紧扭住项目引进不放松。把引进项目作为推进新型工业化的中心任务，一切围绕项目转。实行高位招商，各级领导特别是党政主要领导带头招商引资跑项目，区县（市）可以实行几大家领导捆在一起抓项目的大分工办法，除了防汛等特殊时期，党政“一把手”可以一个在家搞日常工作，一个外出引项目。发动部门招商，明确经济主管部门、综合部门和园区的招商引资工作责任，提高专业招商水平，奖励其他部门和单位引进项目。鼓励社会招商，发挥老乡、企业老板的优势，利用各种社会资源招商。组织好各类大型招商活动。把招商引资的重点放在引进战略投资者上，紧紧盯住东部沿海地区的产业转移，盯住国家和省大型国企的扩张发展，盯住世界和国内500强，注重引进项目的投资总量、科技含量、纳税数量和就业容量。今年，市县两级要力争在引进重大工业项目上取得突破，扭转目前重大工业项目比较少的被动局面。工作目标是，孤峰开发区引进新上投资额1亿元以上工业项目5个以上，其中投资额3亿元以上工业项目1个以上。各个区县（市）引进新上投资额2000万元以上工业项目5个以上，其中投资额1亿元以上工业项目1个以上。

紧紧扭住技改创新不放松。着眼于建设产业集群，对烟草、铝材、机电、纺织、建材、食品、林纸、医药、汽车等现有优势产业及其骨干企业，鼓励和支持他们开展技术创新、产品创牌，提高自主创新能力，增强核心竞争力，不断做大做强。实施朗柳卷烟厂60万大箱芙蓉王生产线扩建、新元铝业扩建、云锦纺织扩建、华泰化纤扩建等一批大型技扩改项目，帮助朗柳纸业、雪银纸业、日丽造纸、天宏纸业等重点造纸企业解决扩建治污问题，支持朗柳纺机、恒健粮棉油、云梦明珠水殖、潇南零部件(常瑞汽车)、潇南车桥等企业技术中心建设，鼓励朗柳纺机“天鹰”摇架争创国家名牌产品、朗柳卷烟厂“芙蓉王”争创国家地理标志产品。

紧紧扭住优化环境不放松。进一步贯彻平等准入、公平待遇的原则，大力支持非公有制经济发展，加大对非公有制经济特别是改制后发展起来的民营企业的财税金融支持力度，在财政、信贷政策和政务服务方面一视同仁，引导非公有制经济不断发展壮大。进一步创新行政审批制度，对新上工业项目实行全程代理、并联审批。进一步加强诚信建设，构建信用体系，帮助银企沟通，发展中小企业融资担保公司，奖励金融机构扩大对企业的信贷投放。进一步落实优惠政策，今年市本级拿出4000万元，用于兑现工业发展的各项优惠和奖励政策。进一步规范执法检查，严格执行进园区进企业检查备案、行政执法检查预告、非税收入统收等制度。严肃查处影响发展环境的人和事。进一步营造重商亲商的社会氛围，尊重企业家，善待纳税人，保护投资者。

这次会议之后，为了配合这次会议精神的贯彻落实，萧宸又在市长办公室接见了市财政局局长江山。按照王文华支书的玩笑话来说：“江山同志这个名字很经典。”很多同志都笑话说：“你就是咱们华夏党打出来的啊？”搞得江局长有时候真恨不得去改个名字。

江局长名叫江山，脑袋也很“江山”，特别像一副水墨山水画，如果把那秃顶的光头部分当作湖面，把头发当作青山……还真很有诗情画意。

“江局长，多话我就不说了，今天找你来，主要是想听听市里的财政状况，我是说具体数目。”萧宸特别强调了一下具体数目，因为大体情况他这个市长自然是很清楚的，关键是确切数目。

江山局长早有准备，一听萧市长的话，连忙拿出一份文件，念道：“1997年，全市各级人民政府和财税部门认真贯彻落实市委经济工作会议、市三届五次会议精神，紧紧围绕经济建设中心，切实抓紧财税促收，稳步推进各项改革，大力加强财政管理，努力保证重点支出，较好地完成了全年财政预算任务。

据预计，1997年全市完成一般预算收入160257万元，为预算的102.85%，比上年增长10.07%，同比增长11.06%。其中：工商税收80968万元，为预算的99.46%，同比增长9.26%；农业税收完成30694万元，为税费改革后农业税收任务的93.15%，同比增长2.18%；企业收入（含企业计划亏损退库，下同）2028万元，为预算的121.43%，下降35.29%（因国有企业改制，国资收益减少）；其他收入37910万元，为预算的89.95%，下降8.93%（因行政性收费项目减少，收费收入有所下降）；专项收入8657万元，为预算的124.24%，增长31.33%。

此外，全市预计完成上划‘两税’收入35386万元，为预算的95.46%，增长3.01%，完成上划所得税收入8959万元。全市一般预算收入加上上划‘两税’和上划所得税共完成财政总收入204602万元，比上年增长13.73%。

1997年全市一般预算收入加上税收返还和上级补助收入以及上年结余结转等，总收入为322037万元，减去上解支出和调出资金后，可用财力为284740万元。全市财政预算支出为278361万元，为预算284464万元的97.85%，比上年增长19.21%。另外，结转下年支出6103万元，当年结余276万元。”

萧宸听完，眉头就皱了起来，可用财力28亿多元，节余居然只有不到区区300万，这开销未免太大了点吧？前几年自己刚到朗柳的时候，也是作为市委预备委员、委员听取过市政府的财政报告的，那时候财政可用财力不过十多亿，也能节余三五百万，怎么现在可用财力翻了倍，结果节余还是三百万？

萧宸原先在常务副市长任上就一直觉得朗柳的财政有问题，可是那时候自己权限依旧不够，问章平昌原因，章平昌也只是叹气，说市政府其实是靠着市委吃饭的，市委的指令才是第一指令，市政府就是想多节余一点，也节余不出。

当然，萧宸不是不知道，这个财政，并不是家里存钱，节余越多就越好，关键是循环得好不好，比如公共基础设施上投资用掉了，这个钱一般来说就是该用的，因为政府就该做这个事情――当然也要配合市里的整体规划。但是萧宸却是知道，去年的开支里头，公共基础设施建设的投资并不大，对于一些国有企业的扶植而给予的资金补足也不大，其他一些应该开支的地方开支得也很正常，可是为什么最后钱就是没有了呢？

萧宸直接从江山局长手里拿过报告，仔细地看了起来，过了一会儿，忽然抬头，问道：“这些费用是怎么回事？教育局一年以内添了十一辆车？他们开汽车4s店？……公务用度报销里面的信息费三十多万，这个信息费是什么东西？电话费吗？教育局公务电话打了三十多万块？……还有这个接待费，谁给我解释解释，一个教育局，接待费是怎么用掉八十多万的？”萧宸一边说着，脸色越来越难看了。

江局长愕然一下：“这个……市长，这个是教委直接找市委批下来的。”

萧宸哼了一声，又指着另一页道：“那这个呢？计生委也买这么多车做什么的？八辆车？市政府去年一年也只添了两辆九座面包车，他计生委买这么多车，谁给他们批的？……还有这个额外开支55万，什么叫额外开支？开支了哪些东西，账目呢？一句额外开支就万事大吉了？你们财政局怎么审批的！”

江局长一听，冷汗就冒了出来，支支吾吾道：“这个事情，也是去年杨支书交代下来的……”

萧宸看着他，过了一会儿，忽然摆摆手：“好了，我知道了，你回去吧。”