第018章 省委常委

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在众常委的面面相窥下，萧宸开始就廉政灶和禁酒令的具体构想和安排解说起来。

吴城在下雪，江东省省会金宁也在下雪。

同意的雪天，另一场常委会正在金宁召开，只是这里召开的常委会，比吴城的级别更高――这里正在召开的是江东省省委常委会。

就在萧宸正在向吴城市诸位常委们解释廉政灶和禁酒令的同时，江东省委通过了一批与周边兄弟省份进行干部交流的决定，在涉及全省21个正处到副厅级职务的交流调整中，一个并不显眼的干部交流人选的通过，让提出这次交流调整计划的省委副书记游靖松了口气：潇南省朗柳市纪委副书记、监察局局长李云新同志与江东省吴城市纪委副书记、监察局局长刘江同志进行交流，职务对调。

昨天晚上，身在吴城刚刚上任不久的萧宸跟游靖打来电话，提到了要调自己在朗柳时的得力帮手李云新来吴城的要求，游靖思索之后表示同意，但要求萧宸首先做通潇南省委和朗柳市委的工作，萧宸痛快地同意了。至于中纪委那边，一个地级市下面的纪委副书记交流，还不至于惊动中纪委，更何况中纪委的韦龙骧书记又怎么会不知道萧宸调李云新到吴城去的原因，韦书记绝不会在这个问题上去卡萧宸的壳。至于江东省委这边，游靖虽然相信以萧宸的身份调一个帮手过来，任谁都不会给他使坏。江东，毕竟是萧家实力最为深厚的地区之一，这点小事岂能出什么意外？

眼下游靖微微有些紧张，其实不是紧张李云新的这个交流通不过，这种事情，原本就在他党群副书记的管辖范围之内，如今的省委组织部长原本就是萧系中人，自然秉承游靖的意思提出，然后游靖在常委会上表示同意，即便是向阳书记，没有足够理由也是不可能反对的，他也没必要反对。当然，话说回来，向阳书记倘若真的对这个交流有意见，倒不是没办法，省委一把手的权威不是说着玩的，他只需要轻轻一句：“先放一放，再看吧。”就能把事情卡死。为什么呢？你组织部长选定，党群副书记同意，这不是很合规矩么？干嘛要放一放？――不干嘛，为了更全面的考虑，所以慎重一点。这就是一把手的威力，一句话就能堵死所有的说法。

游靖真正有点紧张的事情，却是跟萧宸本人有关。

游靖拿着手里的一张文件，表情严肃地说道：“吴城市委书记高配省委常委，这已经早就是这些年的惯例了。众所周知，根据1994年政务院《关于开发建设吴城工业园区有关问题的批复》（国函[1994]9号），吴城工业园区为副厅级（副市级）建制，吴城工业园区管委会作为吴城市政府派出机构，按正厅级政府规模配置属下各职能部门，且不要求完全与吴城市政府各职能部门对口、对接，并享受副省级外事和经济审批权限，以及部分省级外事和经济审批权限。为什么吴城市委书记要高配呢？就是因为根据国函[1994]9号规定，sipac享有副省级外事和经济审批权限，以及部分省级外事和经济审批权限，其虽为副厅级建制（政治待遇），实际享受副省级以上外事和经济待遇，而这些权限要高于地级市的吴城市政府（正厅级），因此必须高配副省级以上的市委书记压阵。现在吴城市委书记萧宸同志却没有高配副省级待遇，更不是省委常委，我认为这对于萧宸同志带领吴城班子是很有影响的，我建议省委认真考虑这个问题。”

其实正是因为吴城市委书记是副部级，市长是正厅级，各个市委副书记亦为正厅级，市委常委也多数享受正厅级待遇，由此造成自sip（园区）设立以来，一把手书记历来强势，出镜率高，二把手副书记兼市长因为官位低了整整一个档次，且只比其他副书记、市委常委高出名义上的半级，显得比较弱势。

同理，国家级经济（技术）开发区属副厅级建制，而吴城下属5县市本身属正处级建制，但自从有了国家级开发区，其市委书记因该自动提拔为吴城市委常委（副市级干部），然后再兼任开发区党工委书记。至于市长，严格来说属于还是正处级。但目前吴城已明确所有县市级书记和市长均为副市级待遇。所以目前来说，吴城5县市的一把手书记并不一定是吴城市委常委。

其实吴城之所以政治地位较高，吴城工业园区的确至关重要。吴城工业园本来就是华新两国中央政府的合作，说句夸张的话，比特区还特，是华夏大陆唯一可以自行审批一切外资项目的区域（70平方公里范围内）。这件事乃是两国前总理陆展翼和李光耀一起商定下来的，别人嫉妒也嫉妒不来。

向阳书记默默地点燃一根大中华，深深地吸了一口，深邃地眼睛环视了一下参加会议的省委常委和列席领导干部们，低沉着声音道：“吴城市委书记高配省委常委，的确是一个惯例，但是……组织部的意思，也跟游靖同志的意思一样吗？”

江东省委常委、组织部长李成林点点头，沉声道：“是的，向阳同志，自从吴城工业园区建立起来，对我们江东省的财政贡献是极大的，这些贡献完全无私地帮助了苏北地区和外省。而江东省又连续十多年对中央财政、对整个国家作了最多的贡献，所以吴城工业园区的重要性不能仅仅体现在经济上，在政治上也必然要随之调整，之前形成的惯例就是明证，而且这样做的良好效果也得到了证实。所以组织部认为，现任吴城市委书记萧宸同志不高配省委常委是不合适的，这将很有可能导致其不能有效领导吴城工业园区的进一步巩固和发展。”

向阳书记心里有些压抑，他知道自己来江东身负的使命，如今省委组织部和党务副书记都认为很有必要让萧宸高配，兼任省委常委，其理由还是非常充足的。他向阳身为省委书记，却也不好明确拒绝，毕竟左思右想，萧宸除了年纪实在有些年轻得过分之外，似乎真的没有什么能限制他高配省委常委的地方了。

“向阳同志，我觉得游靖同志和成林同志的意见还是很中肯的，这也是我们江东省的惯例了，如今萧宸同志已经到任吴城市委书记，高配省委常委也是情理之中的事情……书记，你看这事我们是不是表决一下？”一个五十三四岁的儒雅男人忽然笑着朝向书记说道。

向阳书记一句“先放一放”都到了嘴边，却被这句话给噎了回去，他霍然抬头，看着这位儒雅的省长，喉咙里仿佛卡进了一根鱼刺，极其难受。

“那，就表决吧。”向阳书记感觉说这句话的时候，那声音仿佛是挤出来的。

书记无法控制常委会，这是多么恶劣的政治环境啊！向书记此刻心里一片冰凉。

到吴城上任不到一个月，新到任的省委常委、吴城市委书记萧宸在16日发表公开讲话，他在“建立健全惩治和预防腐败体系”吴城论坛上的致词既求真，又务实。

萧宸在致词中说，吴城之所以近年来保持了率先发展、协调发展和科学发展，关键在于始终坚持以郑南巡理论和“三个代表”重要思想为指导，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，积极探索廉政建设与经济建设的良性互动。在工作中，牢固确立“廉政也是生产力”、“廉政也是投资环境”的理念，始终坚持一手抓经济建设不动摇，一手抓反腐倡廉不放松，促进经济社会的全面协调可持续发展。

他说，吴城市委围绕体系建设，突出标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防的方针，按照边探索、边完善、边提高的总体思路，通过构建框架、宣传发动、部署落实、全力推进四个阶段，取得了体系建设的初步成效。吴城坚持教育为先，大力营造干净干事、廉政勤政的社会氛围；坚持制度约束，着力形成“不能贪、不敢贪、不愿贪”的政务环境；坚持严格监督，保证各级领导干部正确行使手中的权力；坚持严厉惩处，毫不留情地打击各类腐败分子，有力地推进了全市的党风廉政建设和反腐败斗争，保证了吴城改革开放和经济建设的健康发展。

趁着党的十五届四中全会的东风，吴城市委决定立即成立惩治和预防腐败体系课题领导小组，由市委、市政府主要领导担任正副组长。在认真调查、学习和研究的基础上，起草小组四易其稿，形成了《决定》（草稿），又经广泛组织讨论后，形成了《决定》（讨论稿）。2000年4月12日，吴城市委常委会进行了专门讨论，并原则通过向全市下发。省委、省纪委也高度关注着吴城惩治和预防腐败体系的建设工作。吴城市委关于体系的《决定》出台后，省委办公厅、省纪委分别进行了转发。

据有关人士解读，吴城市委《决定》的下发，只是惩治和预防腐败体系建设的第一步。如何保证将体系建设与反腐败三项工作格局紧密结合，与各职能部门业务工作紧密结合，防止体系建设和具体工作脱节，形成“两张皮”，确保体系建设各项任务落到实处，显得尤为重要。吴城市把惩治和预防腐败体系的要求逐项细化分解为82项具体任务，落实到28个主办部门、58个协办部门，同时市纪委、市监察局出台了《实施意见（试行）》，对任务分解、责任要求、成效评价、信息处理、体系创新和结果运用提出了具体方案。所属各市、区也参照实施意见，结合各自实际，制定了落实方案和措施。从而初步形成了全市两级联动、党政齐抓共管、部门各负其责的工作局面。

松陵市（吴城下辖县级市）国税局曾经发生过几起经济犯罪案件，新班子成立后，痛定思痛，结合惩治和预防腐败体系建设任务，引进企业iso9000质量管理认证“预防为主、全员参与、过程控制、持续改进”的先进管理理念，探索建立了一套以计算机网络为依托的税收执法质量管理体系，实行科学化、标准化、流程化、信息化的监控管理，变党风廉政建设和反腐败工作由过去出了问题的“秋后算账”为现在事前、事中防范的“田间管理”，取得了明显成效。

在吴城市惩治和预防腐败体系建设的“时间表”上，新世纪的第一年2000年是开局之年。吴城市委、市政府已同各部门负责人就落实惩治和预防腐败体系签订了责任状。市纪委、市监察局先后两次召开体系主办部门联席会议，推动有关任务的分解和落实。目前，承担“完善干部考核制度”任务的市人事局已出台《加强国家公务员和机关工作人员平时考核工作的意见》，并付诸实施；市发计委承担的“加强诚信建设”任务已形成“诚信吴城意见”；市财政局依托“金财工程”技术的支撑，实行了管理标准化、系统网络化、操作规范化。吴城的惩治和预防腐败体系建设呈现出“开局有章，展局有力”良好态势，也使教育、制度、监督等党风廉政建设和反腐败各项工作得到了新的提升。

而吴城的党政机关“禁酒令”则更是震动全省。

不少外地记者从有关渠道了解到，今年3月底，根据党的十五届三中全会确立的“建立与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”战略方针，吴城市委常委会讨论通过了《华共吴城市委关于建立惩治和预防腐败体系，保证“两个率先”顺利实现的决定》（下文简称《决定》），印发全市贯彻执行，在江东省率先启动惩治和预防腐败体系建设工作。数月以来，吴城市科学谋划，认真研究，周密部署，积极探索，惩治和预防腐败体系建设扎实推进，党风廉政建设和反腐败工作不断深入，并取得了成效。

中央和省委对吴城寄予了殷切期望。中央政治局常委、中央纪委书记韦龙骧，江东省委书记向阳和省委副书记游靖、省纪委书记王寿山等领导都要求，吴城的经济建设和党风廉政建设都要走在全省乃至全国前列。

今年4月15日，吴城市颁发了严禁党政机关工作人员在工作日午间饮酒、在值班时饮酒等党政机关工作人员禁酒五项规定，并规定了严厉的处罚措施，党政机关工作人员一年内累计违反禁酒规定三次以上者，将被予以辞退。这一被称为“禁酒令”的规定甫一问世，立即引起了热烈反响，全市各地、各部门积极响应。

随着《党内监督条例》的颁布和惩治、预防腐败体系的实施，监督已经成为越来越重要和紧迫的课题。日前，吴城市委印发了《吴城市调整不胜任现职党政领导干部办法（试行）》等五个文件，干部选拔任用和管理监督的机制进一步得到完善。在具体措施上，吴城市突出对“一把手”的监督，市委主要领导对全市领导干部特别是“一把手”提出了千万不能以为自己是领导就为所欲为，千万不能因为别人的尊重而忘乎所以，千万不能把组织的告诫提醒置若罔闻，千万不能做一失足成千古恨的蠢事等“四个千万不能”的要求。