第037章 东北一盘棋

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第三，把发展非国有经济与国有企业的调整与改革结合起来。东南沿海一些省份的非国有经济之所以发展的比较迅速，与国有经济比重低密不可分。这不仅是因为国有经济比重低的地区更重视发展非国有经济，而且更主要的是非国有经济更容易获得资金、土地等经营资源。而东北等老工业基地的非国有经济特别是民营企业，则生存于国有企业的夹缝之中。在国有企业中引入非国有经济成分不仅有益于改善企业的资本结构，有利于构建更合理的企业组织结构和治理结构，而且也是加快非国有经济发展的重要途径。”

王昆拍了拍巴掌，哈哈一笑：“好，好，这话算是说到我心坎里去了，咱们在江东的时候，那满城都是非国有企业，搞得是红红火火，我这一来祥林，看了那些财务报表，心里……用句东北话，那是哇凉哇凉的啊！这些个国企，亏起钱来不要太快！”

他有些兴致勃勃，说道：“你先前有一个观点我很同意，东北老工业基地的振兴也必须走区域一体化的道路。东北地区落后的原因在于锁定效应，东北的振兴关键在于解锁。东北地区地大物博，资源丰富，正是这种丰富性使东北地区被锁定了。东北怎样面对这种资源锁定的挑战是一个大问题，现在资源型城市的转型已经提到日程上来了。同时，在信息化方面东北也是落后的，处在了信息的锁定状态。所以，东北地区的解锁是多方面的，不仅仅限于国有企业，需要加强区域之间协调。所以我认为东北地区要想获得长久的发展，必须在区域内协调发展，加强东北制造业与长三角、珠三角制造业的互动对接，把东北打造成华夏的装备制造业基地，东北地区完全能够成为继珠三角、长三角、环渤海地区后的第四大经济区。同时呢，东北产业结构调整过程中需要成立一个整体的协调机构，遇到重大问题经常协商。哈药集团的老刘上次不是说，应该使东北地区的人才、信息、资源、技术能够有效的流动起来，而不是你发展你的我发展我的，那么区域的产业的优势就会形成。这话我是同意的，如果我们在发展过程当中再搞重复建设，那我们的区域经济优势就发展不出来，只能是低水平的重复建设，会进一步加大东北与沿海地区的差距。”

萧宸笑了笑，点点头：“我也同意这样的看法。东北老工业基地振兴的实质是在开放的市场经济体制下推进再工业化，实现区域经济的再发展和再繁荣，而不是像建国初期一样在封闭的经济环境下建设自己独立的民族工业体系。

首先，加快区域经济整合、深化东北地区的经济一体化。正是由于充分认识到区域优势在经济发展中的重要作用，我国东南沿海一些经济中心城市加快了区域整合和一体化的步伐。东北三省经济既具有一定的互补性，也具有很大的竞争性。优势互补是区域经济融合的基础，而一体化程度加深后所产生的竞争效应，则是推动该地区产业结构调整和提高对外竞争力的重要力量。另外，三省共同打造区域经济一体化的软件环境也是推动东北老工业基地深化政府管理体制改革，营造良好创业环境的重要推动力。我认为，东北三省应该尽快建立起相关的协调机制，推动区域市场一体化、交通运输一体化、信息一体化、制度一体化、产业一体化、环境保护一体化。这个机构现在等于是由我们振东办来充当的，我感觉不是很合适，这个要再商量一下。

其次，进一步扩大对国内其他地区开放。东北老工业基地的振兴不是仅仅振兴目前已有的产业和企业，而是一个不断培育和发展新产业与新企业、调整和改造原有产业和老企业的过程。因此，东北老工业基地的再工业化过程必须借助东南沿海地区产业对外转移和我国工业化水平不断提高两股力量，实现产业的全面发展。

东南沿海地区的劳动密集型产业具有良好的发展基础。而东北老工业基地的振兴也必须依靠劳动密集型产业的发展实现有效就业不断增长。东北地区可以充分利用自身便利的交通运输条件、较好的工业基础、相对便宜的劳动力资源和土地资源以及丰富的农产品，加大招商引资力度，努力发展轻工产品制造业。另外，我国工业化程度的不断提高和西部大开发的不断深入，重要原材料工业和装备制造业的市场空间将迅速扩大，东北老工业基地必须紧紧抓住这一历史性机遇，努力推动传统产业实现新的发展。”

王昆觉得萧宸说得有理，又补充了两个小情况给萧宸知道，然后萧宸想了想，又说：“不仅如此，振兴东北老工业基地还要加强东北亚区域经济合作。”

看着王昆露出关注的神色，萧宸解释说：“2001年东北三省合计的进出口贸易依存度仅为20.37%，远低于全国43.57%的水平。同年吸收的外商直接投资仅有31.9亿美元，仅占全国吸收外资总额的6.89%，与三省gdp占全国总额11.1%的比重很不相称。这表明，东北地区的经济基本上还处于封闭的内循环状态。如果仍以建立独立的民族工业体系特别是装备制造业为目标振兴东北老工业基地，而不是充分利用该地区的各种现实及潜在的比较优势，并积极引入外部可移动要素，很有可能使东北地区再次陷入新一轮的‘赶超’和其后更艰难的经济结构调整。

因此，东北老工业基地的振兴特别是装备制造业的振兴，必须走对外开放的战略。我国汽车工业的发展历史表明，引入国外资本、技术和管理经验以弥补自身在这方面的存在的不足，是国有企业实现迅速转轨和形成竞争优势的最有效途径。今后一段时期，东北老工业基地应该以加强与日本、韩国的区域经济合作为核心，全面提高对外开放水平。日本、韩国在重要原材料加工业和装备制造业方面都有较高的发展水平，引入他们的资本、技术和管理经验，东北老工业基地在这方面存在的比较劣势，可以有效地提高有关产业的自我生存与发展能力。

所以说，加快东北亚区域经济合作为核心努力提高对外开放水平。进一步扩大对外开放，促进国内外市场对接，对于东北老工业基地改造极其重要。只有在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，全面提高对外开放水平，才能不断拓展老工业基地改革和发展空间，实现老工业基地的振兴。要着眼于利用国内国际两种资源、两个市场，以推动东北亚经济合作为中心，构筑东北地区对外开放的新格局。要按照入世承诺，有序开放市场，进一步拓宽外商投资领域，不断推进物流配送、连锁经营以及金融、保险、证券、电信、外贸等服务业的对外开放工作。要加快实施‘走出去’战略，利用老工业基地的产业优势，重点培育自己的跨国公司。”

其实萧宸从心底里来说，无论是对日本还是对韩国，都不怎么喜欢――这话说客气了，实际上就是讨厌。不过他不会把自己的个人观感喜好带入工作中去，该跟他们取经的，还得虚心去求教；该引进他们的外资，那也得老老实实去引进，至于今后的情况会不会发生变化，那得今后再说，萧宸的原则很简单，国家利益至上，个人喜恶靠后。

王昆对此也是同意的，他对日本也没什么好感，对韩国更是存了几分鄙夷之心，不过要说利用外资，这位江东王省长、祥林王书记，那却是毫不含糊的。他笑着道：“说到振兴东北老工业基地必须改善投资环境，扩大开放，积极引进外资和内资参与国有企业改革和重组，我也是跟你一样的态度。”

他笑呵呵地说道：“我一直都觉得，在东北的老工业基地改造问题上，要改善投资环境，扩大开放，积极引进外资和内资参与国有企业改革和重组。市场化与对外开放密切相关，与沿海发达省份相比，东北地区在对外开放程度方面水平较低，且差距十分悬殊，并有进一步拉大的趋势。利用外资在全国高速增长的情况下，祥林省引资规模仍在低位徘徊。‘十五’前3年，平均利用外商直接投资3亿美元，外商直接投资占全省固定资产投资3.2%，远低于全国11%的水平。2002年全国利用外资550亿美元，首次排名世界第一，祥林省仅仅利用外资3.2亿美元，占全国利用外资总额的0.6%，呈下降趋势。为什么在全国利用外资高速增长情况下，祥林省利用外资却呈下降的趋势呢？这在客观上证明祥林省投资环境缺乏吸引力。所以我们祥林应该认真审视投资环境，特别是软环境，从政府的工作作风、办事效率、办事程序，到投资体制、投资政策等等方面，认真检讨，认真改善，真正能使投资环境对外资具有吸引力。在东北地区国有企业改制或退出缺乏承接力的情况下，改善投资环境，扩大开放，积极引进外资和内资参与国有企业改革和重组，是加速市场化进程的捷径。”

萧宸见跟王昆已经完全达成了一致，也算是放下心来，从身边的文件包里拿出几页资料，道：“这是我让发展规划司和东北振兴司联合起草的一个规划表，王书记，你看看。”

王昆心中一动，有些严肃地接了过来，认真地看了起来。

说是规划表，其实还是以文件形式写的，不过省略了不少官话套话，比较直接。首先是用来些数据表明目前的情况：2001年东北地区国有及国有控股企业4908户，工业总产值6391亿元，工业增加值2395亿元，产品销售收入6630亿元，资产合计13027亿元，分别占全国国有及国有控股企业的13.7％、15.1％、16.3％、14.9％、14.8％。2001年底，辽安、祥林、龙江国有经济比重分别为78.2％、86.2％、87.2％，分别高出全国平均水平13.3、21.3和22.3个百分点。

2002年末，东北三省现有承担社会职能的大中型国有企业1424家，企业办社会职能单位包括中小学、医院、托儿所等共计7183个，年末职工人数49.1万人，企业补助额153.8亿元。中央企业在东北三省办社会机构共计3476个，涉及职工人数31万人，企业补助额129.9亿元。

文件中介绍了搞好东北地区中央企业的总体思路。说要着力推进石油化工、重大装备、钢铁、汽车、造船、航空产品和军工等重点行业的调整改造。重点支持产品有市场、有效益、有竞争力和基础管理好、领导班子强的优势企业的战略性调整和技术改造，发展一批具有国际竞争力的大公司大企业集团。

发展规划司和东北振兴司认为：搞活东北地区的中央企业要坚持量力而行，分步实施调整改造任务。

文件中介绍，近期抓紧研究确定一批重点固定资产投资项目，先行启动，尽快见效。目标是通过两年左右的努力，到“十五”末，东北地区中央企业基本解决历史遗留问题；主业更加突出、效益进一步提高，资本结构明显优化，资金状况显著改善；建立起规范的法人治理结构，基本确立企业适应市场发展要求的经济运行机制。

中远期主要结合企业“十一五”发展规划的编制和实施，从改革、改组、改造和加强企业管理等诸多环节入手，有步骤、有重点地逐步解决深层次矛盾，推进企业战略性调整和改组，做大做强。目标是到“十一五”末，企业核心竞争力进一步增强，一批企业进入国际先进行列，企业实现投资主体多元化，中央企业的控制力、影响力和带动力显著增强。

文件中还介绍了实现目标的措施。要完善法人治理结构，建立母子公司体制，大公司大企业集团内部管理层次要科学合理，除极少数特大型企业集团外，企业集团的母子公司结构应控制在三个层次以内。推进企业改组联合，加大利用外资和民间资本的力度，通过转让国有产权、利用存量国有资产合资等形式，吸引境内外各类投资者尤其是具有技术、管理和资金优势的战略投资者参与国有企业改造、重组。加大企业存量资产调整力度，促进中央企业内部、中央企业之间、中央企业和其他企业、上下游企业之间存量资产的合理流动和重组。大力推进企业主辅分离、改制分流，加快分离企业办社会职能。

近期目标：以“十五”最后两年为限，中石油大庆油田继续保持国内领先；鞍钢、一汽、环渤海造船等企业主导产品市场份额进一步扩大；哈电、一重、中石油东北地区炼化企业、航空一集团和航空二集团东北地区企业、华夏北车集团东北地区企业基本确立行业排头兵位置。

中远期目标：到“十一五”末，中石油大庆油田不断提高油气田勘探开发水平，原油产量将继续保持国内领先地位。

鞍钢主导产品汽车板、家电板、造船板、冷轧硅钢片等市场占有率达到35％以上，成为与宝钢有同等重要位置的精品钢材生产基地；主要技术经济指标达到世界先进水平，具备有自主知识产权的核心技术和科研开发能力。

一汽汽车产量达到200万辆，销售额超过2000亿元。国内市场占有率达到25％以上，保持国内第一的位置；轿车具备整体开发能力并拥有自主品牌；主要产品生产成本和劳动生产率达到国际先进水平，成为国际知名汽车企业集团。

环渤海造船、哈电、一重、中石油东北地区炼化企业、航空一集团和航空二集团东北地区企业、华夏北车集团东北地区企业主导产品更加突出，主要技术经济指标达到国内领先水平，具备较强国际竞争能力……等等。

王昆快速看完，有些惊讶，也有些欣喜：“萧宸，想不到啊，时间这么紧，你还做出了这么详细的规划！了不起，了不起啊！这些东西我都同意，咱们这一次，就放手大干一场，干了这么多年‘革命事业’，到老之前，总得留下点事业吧！”

萧宸笑着点了点头，明明带着笑容，语气却偏偏十分坚定果决：“整个东北是一盘棋，这盘棋，咱们一定要走好，也一定能走好！”