第011章 萧书记的建议

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一名看似只有二十六七岁的年轻女子从后面的人群中走了过来，长得清清秀秀的，穿得虽然朴素，但非常整洁，给人一种格外干净的感觉。

萧宸到没料到这样有魄力的一位团市委书记居然是如此年轻的一位女干部，不过他也不算特别奇怪，现在团干里女干部的比例算是比较大的，而且以女书记为一把手也不是特别奇怪的事情，全国来看，团市委级别的女书记，怎么也是两位数的。

听了刘敏信的介绍，萧宸才知道她叫赵玉秀，打量了她一眼，却发现她也在打量自己，不禁笑道：“玉秀同志，你是怎么想出这些点子来的？”

“为大学生村官提供创业服务是农村基层共青团工作的一个突破口。”团宿豫市委书记赵玉秀在农村基层组织建设问题上有过很多思考，她原本想通过成立大学生村官团支部定期开展支部活动来帮助村官尽快融入农村工作，但后来发现不行，“村官团支部搞活动有一次没一次的，难得搞一次活动，还不能都来参加，大家积极性不高”。

成立大学生村官创业园以后，赵玉秀发现，不用费劲喊口号、做号召，开一次股东大会，人自然就齐了，即使不开股东大会，参与创业的村官们也会主动到创业园来转转，“到底是自己的一份事业啊，谁不想做好呢”。

有了村官创业园这个载体，农村青年也不难找了，“比如跟着村官养牛的，要进新品种、要卖好价钱、要做防疫，遇到些实际问题，还不是要来找村官、找团组织？”

“嗯，玉秀同志，你这个想法很好，我们做工作，有很多时候，不能仅仅靠行政指令，要学会引导。”萧宸点头表示肯定。但对赵玉秀，他并没有表现出格外的关注。当然，从心里来说，他已经记得了这个名字，和这个短发女书记清清秀秀的形象。

调研结束后，萧宸自然要在宿豫市政府做一番总结――本来应该是在市委，但市委书记不在，于是转场到了市政府。

“近几年来，广大农村通过税费改革等一系列惠农政策带来了可喜变化，然而农民增收难等‘三农’问题仍然存在。要真正实现‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的新农村美好图景，还有一段很长的路要走。新农村是农民自己的家园，农民期盼什么，需要什么，他们最有发言权。所以，新农村建设必须立足本地实际，尊重农民意愿，不搞形式主义。通过这次调研，我们发现农民对建设社会主义新农村的反响可归纳为‘一盼’、‘二怕’、‘八希望’：

一盼：即期盼这一次的新农村建设能给他们带来实实在在的好处，而不是停留在口号上，或只是一阵风似的‘运动’。

二怕：一怕借建设新农村之机，兴起向农民集资、摊派之风。农民吃够了‘人民事业人民办，农民兄弟请掏钱’的苦头。二怕借建设新农村之机，强行拆旧房、盖新房。现在不少地方流传着‘建设新农村就是拆旧房盖新房’的说法。

八希望：一希望，能上得起学。现在农村有两种现象值得高度重视：一是上不起学，二是不愿上学。上不起学的现象以宿豫农村一个普通的四口之家为例，按2004年全市农民人均纯收入2058元计算，四口人的全年纯收入是8232元，扣除必要的生产和生活支出，全年现金结余在3000元左右。而农村培养一个孩子到大学毕业，花费约8-10万元。也就是说，农村的一个四口之家要节衣缩食30年才能培养出一个大学生。而且，在这30年里，这个四口之家不能有任何大的天灾人祸。不愿上学主要警惕一种新的‘读书无用论’正在农村蔓延。由于大量的农村劳力外出打工，因而在出现了大量‘留守少年儿童’。正处于成长发育期的孩子缺乏父母的关爱和教育，纷纷辍学。孩子的父母也同样认为，与其上学，不如打工。

二希望能看得起病。现在，农村中流传着一句话‘辛辛苦苦几十年，一病回到解放前’。不少的农民是小病硬撑，大病等死。据我这次，一个不到1000人的村子，到过市级医院就诊治疗的不到1/100，到过县级医院就诊治疗的不到1/10，到过乡镇卫生院就诊治疗的不到1/2。也就是说，有近一半的村民生病了，要么硬撑，要么到村诊所就治。而当前，村级诊所条件普遍较差。

三希望能养得起老。据我了解，宿豫93.8%的农户从未享受过政府提供的任何社会保障，只有4.7%的农户表示曾获得政府救济，1.5%的农户获得自然灾害救济而且数量很少，少则十几元，多则上百元。这里有一点我很不满意的，就是获得救济的农户甚至不知道这算是优抚还是最低生活保障，你们这个是怎么宣传的？农民老了，更是生活难，看病难。尤其是那些只有女儿的农户。目前我市绝大多数的五保户还处于分散供养状态。据测算，五保对象集中供养保障标准和分散供养标准实际保障水平只相当于应保标准的70%和65%；特困群众救助标准也偏低，常年救助标准每人每年为300元，临时救助标准为60元，对特困群众可谓杯水车薪。

四希望能挣得到钱。在家里，农民希望能有一个好收成，粮食能有一个好价格，而且最怕农药、种子、化肥等的价格涨得太快；在外打工，农民渴望能学得一技之长，由挣‘血汗钱’变为挣‘技能钱’。

五希望能吃得好水。现在农村的饮用水多是轧水井，水深一般几米到十几米，且与厕所、粪坑等相距不远，极易受污染。现在，工业污染也扩散到农村，绝大多数的河流被污染，造成一些农村地区生活用水和生产用水的紧张。工业污染也导致了癌症等疾病的高发生。如我市癸河两岸农民的癌症发病率高于正常地区十几倍到几十倍，有的沿岸村庄人口出现了负增长。

六希望能走得通路。税费改革后，由于取消了向农民的集资和统筹，加上‘一事一议’的不可操作性，而政府的投入又远远低于实际需要，因此导致农村基础设施投入主体‘缺位’、一些地方的道路，尤其是村级道路反而不如几年前，不少交通主干道年久失修。如作为我市交通要道的宿褚路，毁坏多年却修复缓慢。

七希望能睡得安觉。由于大量的农村劳力外出，农村剩下的多是老弱残疾，给违法犯罪分子以可乘之机，导致农村治安状况不容乐观，偷盗、抢劫时有发生。我听说有的地方的老百姓甚至晚上要把猪、羊拴在床腿上，同志们，你们自己说，这种治安状况还像话吗？

八希望能做得了主。当前，农村的民主政治建设仍有不少――这个‘不少’是谁给我改的？我记得我写的是还有‘很多’――不如人意的地方(台下一阵偷笑，陈敢抹了抹汗)，村务公开和民主管理制度往往流于形式，村民的知情权、参与权、管理权、监督权等落实得不够，重大事项由村民会议、村民代表会议决定的民主议事制度和热点问题公示制度等还有待于完善。

同志们，对于如何建设社会主义新农村，一方面，群众的期望很高，另一方面，一些基层干部还是茫然无措。新农村建设是一个综合工程，是一个系统工程，抓好这项工作，既不能像小猫抓刺猬一样，感到无从下手，也不能像螃蟹吃豆腐一样，吃的不多，抓得挺乱。我们宿豫市是一个经济欠发达的农业大市、工业弱市、财政穷市，在这种现实环境和历史背景中，如何通过政府主导、发挥财政资金‘四两拨千斤’的作用，调动各方面的资源力量，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村子抓起，使新农村建设真正成为民心工程、德政工程，而不是政绩工程、形象工程，应该是当前推进新农村建设的一件大事。

当然，我不能空口说白话，虽然来了解的情况也算不上很充足，但是大体还是有了一些比较直观的了解，这里我提几点原则性意见，希望你们市委市政府研究一下，看看需要怎么改进。

一、规划先行。规划先行，是为了给群众一个美好的前景，让群众感觉到新农村建设并不是遥不可及的事情，而且，规划制定的过程就是群众参与的过程，其本身就是一种承诺和责任。制定规划时应重点遵循以下原则：一是因地制宜、突出特色的原则。要求各地依据当地实际，突出产业特色，以主导产业的壮大，带动经济社会发展，促进社会主义新农村建设。二是坚持城乡联动、统筹发展的原则。要按照‘立足城市抓农村、跳出农村抓农村’的思路，把城市发展与农村建设结合起来进行谋划。正确处理好新农村建设与小城镇建设的关系，将新农村建设与‘百村十镇’规划相结合；

正确处理好新农村建设与农村劳动力转移的关系，将新农村建设与‘阳光工程’相结合；正确处理好新农村建设与县域经济发展的关系，将新农村建设目标与县域经济发展目标相结合。尤其要注意将农村区域调整、中心城镇建设、工业园区建设、以及水利、电力、交通通信、环保等基础设施建设统筹起来进行规划，这样可以收到事半功倍的效果。三是坚持政府主导、农民主体的原则。一方面要充分体现当地政府‘主政一地、造福一方’的工作思路；另一方面，更重要的是要尊重农民的意愿，调动农民的积极性、突出农民的主体地位，防止单独的政府行为、干部行为。四是要坚持分类指导、循序渐进的原则。新农村建设，既是一个系统工程，也是一个延及子孙的持久工程，决不能单兵突进，急于求成；要将农村的经济、社会、政治、文化等结合在一起统筹规划、分阶段规划，循序渐进地实施。

二、试点开路。新时期的新农村建设既是一项长期的任务，又是一个新的重大课题，没有现成的经验和路子可循，必须在实践中进行探索，积累经验。试点是为了给群众树立典型，增加信心，提供经验。

广大农民群众是新农村建设的主体，搞好新农村建设试点工作，必须依靠广大干部群众的积极响应和主动参与。当前，思想发动要面向试点乡村干部和农民群众两大群体，试点乡村必须做到规划先行，资金到位，加速启动，责任落实，标准明确。既要充分发挥政府的主导作用，切实加大投入，整合各方面资源，真正形成新农村建设的合力，又要充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，发挥主体作用，依靠自己的辛勤劳动创造美好的新生活。一要把新农村建设资金捆绑使用。对投入到试点乡村的各项资金捆绑使用，集中力量办大事，切实解决好群众最关心、最迫切需要解决的问题。二要严格规范项目资金使用管理。对新农村建设的财政投入资金、整合专项资金、金融信贷资金、社会帮建资金和农民自筹资金都要建立严格的项目资金管理办法，各类建设项目都要建立起严格的项目开支预算、资金支出结算、工程决算和验收审计管理制度，并严格执行。三要健全民主监督制度。试点乡村都要按照新农村建设项目资金管理制度要求，实行项目预算、物资采购、资金支出、工程施工、工程决算、项目验收全程公开。试点村可以发挥村民理财小组的作用，也可以成立新农村建设理事会，负责新农村建设的资金管理、项目实施，真正让农民自己当家作主，依靠群众的力量搞好新农村建设。四要积极推进各项改革，努力为新农村建设提供体制机制保障。重点是巩固发展以税费改革为重点的综合配套改革成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制；探索现代农业的组织方式，建立农民收入增长的长效机制；调整财政收入分配格局，改善金融服务，建立支农资金稳定增长机制；突破城乡分割的体制障碍，建立以工补农、以城带乡的长效机制。

三、环境起步。新农村建设各个方面都很重要，但由于农村建设点多面广，精力和财力等各方面决定了不能够齐头并进，必须选好切入点和突破口。外地不少地方推进新农村建设抓的第一件事就是从群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且能够短期见效，让群众看得见、摸得着的软硬环境建设入手。从实际效果看，群众反映较好，既解决了农村脏、乱、差和社会治安等眼前问题，又积极探索了养老、医疗、教育、民主政治等长效机制的建立与完善。

大力改善村容村貌。改善农村生活环境和村容村貌是农民群众的迫切要求。积极开展乡村清洁工程建设，引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水和垃圾治理，加快小集镇生活污水和垃圾处理设施建设，加大集约化养殖场污染治理力度，改善农村环境卫生，促进村容整洁。抓村容村貌，可从见效最快的‘四清四改’――也就是清垃圾、清路障、清淤泥、清柴草堆和改水、改路、改厕、改圈――抓起。

大力加强农村治安环境建设。以‘无赌、无毒、无盗’为目标，加强农村社会治安综合治理，打击‘黄赌毒’等丑恶现象和各种违法犯罪活动。正确分析、妥善处理农村各种社会矛盾，完善人民调解制度，化解民间纠纷，及时消除各类不稳定因素，建设平安乡村，创造农民安居乐业的社会环境。

大力加强农村社会保障体系建设。加大公共财政对农村社会保障体系建设的投入力度，进一步建立和完善以农村‘五保户’供养、农村居民最低生活保障、灾民和特困户救助等为主要内容的社会救助体系；积极探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度；建立和完善新型农村合作医疗制度，加快试点步伐，扩大覆盖范围。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，建立与农民收入水平相适应的农村医药管理体系；加大对农村义务教育公用经费的支持力度，重点巩固农村九年义务教育，加大农村学校危房改造力度。

切实维护农民的民主权利。健全乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，扩大农村基层民主，扩大党务公开、政务公开、村务公开，积极发展各种形式的村民理事会，依法制定村规民约，加强完善村民参与管理的形式和内容，提高村民对村级管理的满意度。

四、设施奠基。基础设施建设是新农村建设的主要内容，因此完善基础设施，解决农民的走路难、吃水难、旱难浇、涝难排等现实问题，确保农村的可持续发展是建设新农村的奠基工程。加强农田水利基本建设。‘十一五’期间，要坚持山、水、田、林、路综合整治，努力改善农业生产条件。加大节水示范工程建设，增加有效灌溉面积。抓好农村机电提灌和机耕道建设。加快实施以测土配方施肥、秸秆还田为主的‘沃土’工程，提高耕地质量，做到良壤、良种、良灌、良制、良法配套，建设高产稳产基本农田。进一步完善农田水利基本建设机制，形成政府投入引导、农民投工投劳、社会广泛参与的格局。

加快乡村基础设施建设。大力加强农民最急需的基础设施建设。加大农村饮水安全工程建设力度，着力解决水污染及饮水安全问题。按照‘以村级道路建设为主，兼顾县乡道路改造’的总体思路，实施行政村通油路工程，县道基本达到三级标准，乡镇之间基本实现油路相通，村村基本实现通油路（水泥路）。大力发展农村沼气，大幅度增加建设投资规模，加快普及户用沼气和改厨、改厕、改圈步伐，积极发展养殖场和生活污水净化大中型沼气。积极发展面向农村的广播电视电信等设施，提升农村互联网应用水平，完善农村综合信息服务网络。引导农民自愿出资出劳，开展自我受益的乡村小型基础设施建设。

改革完善公共基础设施建设的投入机制。进一步完善以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、包括企业在内的社会力量多方参与的多渠道、多层次、多元化的投资机制，为农村公共设施提供足够的资金保障。对一些公用设施项目能走向市场的尽量通过招商引资和社会力量来建设，同时还要包装项目向上争取，用足用好中央和省扶持政策，尽量减轻村级负担。

五、经济为主。建设新农村的主要目的是发展农村经济，缩小城乡差距。如果不能让农民的腰包鼓起来，那么建设社会主义新农村只能是一句空谈。

大力发展特色产业。站在田头看市场，瞄准市场巧种田，把特色定位在我市的优势农产品的种植和开发上。重点扶持农业龙头企业和农村合作经济组织，使之成为联结农民和市场的桥梁和纽带。

大力发展劳务经济。继续把劳务开发、扩大农民就业作为促进农民增收的战略举措。坚持抓好农村劳动力转移培训，实施劳务品牌工程和证书工程，提高农民工技能和收入水平。加强农民工维权救助体系建设，探索维权救助新方式。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模。要办好乡村农民技校，农业、科技系统干部的要迅速深入到千家万户、田间地头，面对面、手把手开展农业技术培训。同时，学会运用电子技术，通过广播、电视、网络等宣传媒介对村民进行培训。鼓励和支持打工能人返乡创业。

认真落实、不断完善惠农政策。加大实施粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴政策的力度。建立和完善对种粮农民的支持保护制度，搞好农业生产资料供应和市场管理，严格控制农业生产资料价格，严厉打击制售假冒伪劣农业生产资料等各种坑农害农行为。继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。

同志们，建设社会主义新农村，是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与，需要各级各部门的通力协作，真正把建设新农村摆在重中之重的位置，按照‘省领导、市指导、县区组织、乡镇主抓、村级实施’的工作机制，主要领导应亲自抓，农村工作综合部门发挥好牵头作用，综合协调各方面力量推进新农村建设。农口部门要结合自身职责，研究制定具体措施，全力以赴做好工作。同时，整合部门的力量和资金、技术等资源，建立市县区领导、市县区直部门、乡镇层层帮扶制度和市、县区、乡镇、村四级示范的制度，市重点扶持‘百村十镇示范工程’，县区和乡镇也要树立相应的示范工程。根据各地实际，制定科学合理、切实可行的目标管理和考核体系，确保新农村建设各项目标任务落到实处。”