第036章 同一副腔调

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综合以上因素，考虑到2005年基数因素的影响，2006年我国对外贸易将呈现均衡发展态势，预计全年出口将增长20%左右，进口增长20%左右，贸易顺差约1170亿美元，新增贸易顺差由2005年的650亿美元减少为200亿美元左右。”

萧宸这时候忽然插了一句话：“宏观调控的政策取向不知道范主任有没有预计进去？”

范平津眼中闪过一阵欣赏，忙道：“萧主任这个问题真是问到点子上了。今年是第十一个五年规划的开局之年，也是加强和改善宏观调控、保持国民经济持续较快平稳发展的关键之年。需要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实行稳健的财政政策和货币政策；要充分发挥财政政策在保持经济增长、促进结构调整和体制改革方面的独特功能，加大有利于扩大消费的财政支出；货币政策要灵活适时微调，适度放松信贷控制；产业政策重点化解产能过剩矛盾，促进节能降耗；价格政策重点理顺资源类和公共事业类价格。”

萧宸笑起来：“我就是问问，工作还得是范主任领导下的班子共同努力才能做得好……那，你们是已经分析出了结果了？”

范平津点点头，道：“我们认为，有四个方面的宏观调控政策需要注意。第一，优化财政支出结构，加大有利于扩大消费的财政支出。2006年扩大内需的重点是扩大居民消费需求，财政政策应相应增加政策支持力度。

首先，继续加大支持‘三农’的力度，促进农民增收。一是继续推进农村税费改革试点工作，进一步减轻农民负担。二是进一步完善支农资金机制，提高支农效率和效益。三是采取切实措施稳定农资和粮食市场价格，确保农民持续增收。四是建立健全农村义务教育财政保障机制，积极推进新型农村合作医疗和农村医疗救助改革试点。增强农村购买力，保持农村消费品市场活跃兴旺的局面。

其次，发挥财政的收入再分配功能，调节投资与消费的比例关系。投资与消费的协调增长能更好地促进经济内生增长潜力和质量。要发挥财政作为收入再分配手段的功能，一是在总量上适当减轻居民的负担，加大对义务教育、公共医疗的财政投入，减轻居民教育、医疗方面的过重负担。二是适当提高公职人员收入水平，适当提高城乡最低生活保障水平，认真落实促进就业及社会保障的政策。

再次，保持合理建设国债规模，适度调控预算内投资规模。2006年，为了保证国家重点项目建设和解决社会公共产品资金不足问题，中央财政赤字规模可稳定在3000亿元左右，国家长期建设国债发行可以保持600亿元的规模，适当增加财政预算内基本建设投资规模。同时，对国债项目资金和中央预算内投资，要进一步优化投资结构，主要投向‘十一五’重点基础设施建设项目、有利于扩大城乡居民消费的城乡基础设施项目、新能源技术开发利用和环保设施项目、农村教育医疗基建项目等。

第四，要加快推进税制改革。一是加快推进内外资企业所得税合并立法工作，以公平市场竞争环境，统筹国内发展和对外开放。二是加快增值税转型改革，在及时总结东北地区试点经验的基础上，研究在全国范围内将企业新增机器设备所含税款纳入增值税抵扣范围的实施方案。三是继续研究消费税调整工作。降低一般护肤品、小排量汽车等商品消费税税率，适当扩大对高污染和高消费商品征收消费税的征税范围。四是研究征收资源税，促进经济增长方式的转变。五是择机推出燃油税。”

萧宸对这其中绝大多数方案还是赞同的，但对其中某几项方案，持谨慎保留态度，不过此时他自然不会细说，只是微笑着问：“第二个政策呢？”

“第二个政策就是，货币政策要更加灵活适时微调，适度放松信贷控制。”范平津说道；“2006年，货币政策仍应坚持‘稳健’的基调，一方面要保持货币信贷投放对经济的支持力度，维护总量平衡；另一方面要进一步优化信贷结构。考虑到人民币汇率将持续稳中小幅攀升的走势，价格型工具对经济增长具有一定收缩效应。作为松紧搭配，数量型工具在总量上应适度宽松，以保证对经济增长的支持力度。要灵活采取公开市场操作来对冲外汇占款，努力保持银行体系的流动性总量适度、结构合理和货币市场利率的基本稳定；通过信贷政策来引导商业银行区别对待不同地区、不同行业、不同企业的贷款需求，保证‘有市场、有效益’的企业合理正常的资金需求；客观看待房地产业的发展与房地产市场变化，加大对普通商品住宅和经济适用房的信贷支持力度。在不断健全个人信用征信体系的基础上，大力发展个人消费信贷业务，扩大国内消费需求的目标。

在结构调控方面，要积极发挥‘窗口指导’在优化信贷结构中的作用，配合产业政策，推进经济结构调整。对有利于鼓励自主创新，有利于降低能源资源消耗，有利于增加就业的企业和项目要提供重点支持。对低水平、高耗能、高污染的企业和项目要严格控制贷款供应，促进优胜劣汰。

2006年，要进一步推进国有商业银行改革，对改制成熟的银行可以考虑优先上市。要在社会资金总体充裕，银行间接融资出现萎缩的情况下，积极拓展直接融资渠道，发展以债券市场、股票市场为重点的金融市场，以满足企业无法通过银行贷款满足的资金需求。”

对于这一条，萧宸没有说太多，他是经济学博士不假，但说道银行方面，大伯才是最权威的，大伯既然没有表示，他也不会多话，他知道银行方面牵涉很多问题，甚至包括派系问题，他这个外人还有点“不懂行”，还是不插嘴的好。

于是萧宸只是淡淡地笑着，问道：“第三个政策又是什么？”

范平津这时候倒是慢慢放开了，说道：“第三个政策就是，产业政策重点化解产能过剩矛盾，促进节能降耗。主要是：加强行业规划、产业政策与土地、信贷、环保、安全等政策的协调配合，区别对待，有保有压，严格控制新开工项目。坚持最严格的土地管理制度，继续做好开发区清理整顿工作，完善开发区设立政策。合理控制中长期贷款，严格控制过度扩张行业的信贷投放。要完善行业规划政策，对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，将强化落实，并在实践中不断完善。对尚未出台的，将抓紧制定和完善，尽快出台。对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。要严格市场准入，控制新上项目。

继续清理整顿在建和拟建项目，区分情况，分类处置。要依据法律法规，淘汰落后产能。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。要推进技术改造，加快兼并重组。鼓励大型钢铁集团的重大技改和新产品项目。加大对纺织行业关键技术和成套设备研发、服装自主品牌建设的支持力度。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。

加快组织实施十大重点节能工程，抓紧出台节能技术政策大纲，对高耗能行业继续实行差别电价。研究建立节水标准体系，推动重点行业节水技术改造。强化节约和集约利用土地。加强重点行业原材料消耗管理。研究制定促进资源节约和综合利用的财税、价格政策。大力发展循环经济，搞好生态建设和污染防治。”

萧宸对这一条倒是完全赞成，点头道：“这一条很好，萧总理，咱们国家的生态环境问题，真是到了非抓不可的时候了……最后一条呢？”

范平津立刻答道：“第四条就是价格政策重点理顺资源类和公共事业类价格。要充分利用当前价格水平较低的有利时机，逐步理顺资源类产品和公共事业类价格，为促进节约型社会的形成创造条件。要积极稳妥地推进资源价格改革。进一步理顺成品油价格关系，合理安排国内成品油价格。深化电价改革，实施新的输配电价管理办法，调整销售电价分类结构。推进水价改革，扩大水资源费征收范围；合理调整水利工程和城市供水价格；加大污水处理收费制度的实施力度。改进天然气价格管理，简化天然气出厂价格分类，建立天然气与可替代能源价格挂钩调整的机制。要促进煤炭价格市场化，推动土地价格改革。

继续下大力气解决教育、医疗、住房等关系群众切身利益的价格问题。完善药品的政府定价办法及相关配套措施，对部分政府管理的药品进行出厂价核定试点，继续分批降低政府管理的药品价格，制止医疗服务中存在的大处方、乱检查、乱收费的行为，切实减轻群众医药费用负担。强化房地产价格管理，规范住房销售、房地产中介与物业服务收费行为，规范经济适用房价格和廉租住房租金。”

萧宸听到这里，强调道：“经适房价格和廉租房租金这个问题不光是价格问题，关键还在于分给谁、卖给谁，怎么分、怎么卖！这一点甚至可能比价格还重要。”

萧正一听，自己这侄儿又开始兜售他的那套“要人人都住得起房”的理念了，他萧总理倒是也想人人都住得起房，可这里面的问题实际上很复杂，而在他看来，萧宸能则能矣，有时候还是太理想化了。于是插了一句嘴，打断道：“平津啊，消费上的问题你们怎么看的啊？”

范平津早有预料，答道：“我们的预计是，政策与环境支撑消费良性增长。2006年作为‘十一五’规划的启动年，是全面建设小康社会承上启下的关键时期，也是国家大力提倡节约能耗、减少污染、建设和谐社会，让老百姓最大限度分享经济快速增长成果的年份。在大力调整投资和消费关系、更多地围绕消费需求发展经济等政策取向的引导下，我们认为2006年消费需求将保持良好增长态势。”

看着萧正微微蹙眉，范平津立刻明白，这么简单的回答，萧总理是不满意的，于是立刻接口道：“这其中，主要是‘十一五’规划对扩大消费具有重要指导意义。‘十一五’规划建议中有三个重要‘看点’：一是关于全面建设小康社会，确定2010年人均国内生产总值比2000年翻一番；二是关于积极扩大内需，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用；三是关于合理调节收入分配，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，千方百计增加农民收入。上述三方面看似相互独立，其实均围绕着提高经济增长的质量和效益、降低投资率和提高消费率、扩大消费需求对经济增长的贡献率这样一个中心点。所以我们说，‘十一五’规划中的相关内容对于2006年消费需求的快速增长具有重要的指导和推动作用。”

然而说到这个地步，萧正依旧不满意，他看着范平津：“我需要的是具体的方面。”

萧宸见范平津有点尴尬，帮了他一把，笑着缓和了一下气氛：“范主任，萧总理的意思是，譬如说公共财政制度、农民收入增长、城市居民收入结构以及社会保障体系和个税改革的影响这些方面，你们应该也有所预计吧？”

范平津向萧宸投去一道感谢的目光，连连说道：“有有，这些都有预计，我……我逐个汇报一下。”他连忙翻动了几页，看了一眼，说道：“首先呢，日趋完善的公共财政制度有利于消费的增长。2006年国家依旧采取稳健的财政政策，国债投资发行额不会高于2005年，即使国债投资与2005年持平，但在支出结构上将更多地投向农村、更多地投向社会保障、更多地投向社会公益事业、更多地投向转移支付，用于社会发展、改善人民生活、完善社会保障和加大农业发展的支持力度等方面。财政支出更多地转向公共服务支出，对于提高城市低收入者和农民的收入水平、改善消费预期有积极作用。据统计，目前我国农村低保和特困户救助工作稳步推进，已经有12个省市开始全面建立农村低保制度。国家还提出了‘十一五’社保覆盖东部发达地区农村的目标。多年来，国债资金和财政资金大量投入在工业、企业等基本建设上，公共财政制度的建立和完善对于扩大消费有十分积极的作用。”

他顿了一顿，大概是预测太多，他翻了一页才找到萧宸提到的另一个方面，说道：“农民收入连续两年保持较快增长，第二次消费结构升级的支付能力增强。2005年，我国经济继续保持9.5%的高速增长，1-3季度第一产业增长5.0%，增幅高于上年同期，农业生产的较快增长，有效地促进了农民收入的增长。

2005年全年农民人均纯收入有望增长6%左右，农民收入连续两年呈现较快增长，对于改变农民收入预期，调整消费格局和更新消费观念有重要作用。目前，农村以家用电器为主的第二次消费结构升级已由沿海扩展到越来越多的内陆地区。当前我国北京、上海等大中城市城乡接合部商业网点快速增长，郊区农村受到大城市的工业经济辐射影响大，城市化步伐迈的较大，因而农民收入增长超过城市，消费需求也呈现旺盛增长态势。

城市居民收入结构性微调，中低收入阶层的消费将呈现增加趋势。收入差距急剧扩大是困扰城市消费的根源之一。为了维护低收入阶层的利益、缩小收入差别，2005年许多地方政府出台了提高最低工资标准、提高失业人员补贴等政策措施，2005年1-3季度城市居民人均可支配收入实际增长9.8%，同比提高2.8个百分点，当年城镇居民收入大幅增加，将刺激下一年消费的快速增长。2006年将有更多的地方政府在收入政策上向低收入者倾斜，低收入阶层的收入状况不断得以改善，生活消费支出将相应扩大。此外，有消息表明，2006年公务员工资调整的方案将出台。在全国10多个行业的职工平均工资中，公务员的平均工资排名处于中下位次。通过给公务员涨工资，将在更大范围内改善收入过分向高收入者集中的局面，有利于挖掘他们高层次消费的潜力。提高低收入和工薪阶层的收入等城市居民收入结构的微调政策，涉及到城市人口的很大一部分，这部分人收入增加、预期改善对消费的贡献不可估量。”

萧宸这时候又插了一句话：“公务员的工资，据我了解已经不错了，即便要增长，我看也得细细计算。”

范平津自然点头称是，心里却想：这个可就不是我老范的首尾了，那是发改委和人事部、社保部的事情。

他于是想起萧宸刚才问到的社保问题还没回答，连忙又翻了两页，说道：“社会保障制度不断完善和趋于合理，即期消费有望扩大。随着各种社会福利制度的取消，医疗、住房、教育和养老等方面的未来支出直接影响到居民的消费。90年代中后期多项涉及到个人的福利制度改革，在相当程度上制约了那一时期消费需求的增长。当我国经济重新进入扩张期，国家财力不断增长，且财政支出从发展生产转向改善人民生活方面以后，有关部门开始重新审视和进一步完善各项改革制度，以期建立公平、合理和完善的社会保障制度。

例如，国家出台了较为严厉的制止教育高收费、乱收费的措施，强调中小学的义务教育性质，一些家庭在教育支出上的不堪重负得到缓解。最近有关部门又对医疗制度改革进行重新思考，提出了医、药分开和建立低收费国家医院的设想，以解决老百姓看不起病的问题。此外，国家财政又将住房改革的货币补贴落到实处，对住房不达标和无房人员进行货币补贴等等。随着各项社会保障制度不断完善和人性化设计，居民对未来预期不断看好，即期消费支出将不断增加。”

最后，他说到萧宸提出的最后一个问题：“至于个税，个税扣除费用由800元提高至1600元且实行全国统一标准，将刺激中低收入群体和中西部的消费。我国新的个人所得税方案有望在2006年出台实施，对于扩大消费意义重大。首先，新的个人所得税将费用扣除标准由800元提高为1600元，大幅提高800元，有利于给工薪阶层减轻税收负担，增加消费。据计算，2004年城镇居民人均消费支出为7182元，按人均负担率1.91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元/月，将扣除费用确定为1600元，使中低收入者保证基本支出得到满足后略有结余，这是顺应居民收入提高、生活费用支出加大的合理调整，而在此之前，工薪阶层在基本生活需要未得到满足前就需缴纳所得税，显然是不合理的，不利于扩大消费。

其次，本次个人所得税规定全国统一的纳税标准，看似不合理，其实新的纳税规定有利于缩小地区收入差别，鼓励中西部落后地区居民扩大消费。我国区域经济发展水平不平衡、收入水平差距较大，如果对高收入地区实行高起征点，低收入地区实行低起征点，反而将进一步加剧地区间的不平衡，这将与个税本来的调节意义背道而驰。

目前，各地实行统一的纳税标准，对收入较低的西部地区将构成利好，中西部相当部分中低收入阶层将不必缴纳个人所得税，有利于提高货币购买能力，增加消费支出，进而促进落后地区经济的发展。”

萧正忽然一笑：“看看，看看，稳中有进，机遇中藏着危险……我说平津，你们每年的预测，能不能不要总是同一副腔调？”