第2卷 县城筑基第016章 谈心

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.萧客笑起来：“你们也不觉得这个问题。责任是在政府腆，他轻轻叹了口气：“难怪城管要成为众矢之的”那你说说，你是怎么看待这个问题的，如果我要你解决。你又会打算怎么解决呢？”

萧定说到正事，包间里谈笑的声音就小了起来，大家都开始琢磨起来。郑之鹏沉吟了一下，道：“社会上流传着这样一句话：“公安管坏人、工商管富人、城管管穷人”城市管理的执法对象极大多数是失业人员及进城务工农民以及孤、寡、残疾等弱势群体，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维系着最基本的生活。其艰难处境易博得市民的同情和谅解；但是部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持、甚至抗法。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观、起哄。令执法人员进退两难。在具体执法中，城管的大案要案很少，多数案件处罚数额较少。难于向法院申请强制执行。使违章者抗法有了可乘之机。城管部门在行使职权过程中维护的是国家和人民的利益，而被执法者常维护其个人利益。两者发生冲突时。有些当事人不是选择合法的解决问题的途径，而是不理智的选择了暴力抗法。被执法者普遍法制观念淡薄。法律意识低下。但是正因为城管执法的对象往往是社会的弱势群体。其文化水平相对较低，法制观念也相对淡薄。他们往往认识不到其违章行为的严重性，以为自己没有违法，更没有构成犯罪，谁扣其东西就跟谁急。正是这种心理，使暴力抗法时有发生。所以，我认为，执法与行政相对“人。来说都需要加强法制观念。必须把依法行政的执法理念铭刻在心，必须“以人为本”把尊重人、维护人的根本利益、促进人的全面进步和经济可持续发展，作为我们一切工作的出发点和落脚点。”

萧客笑了笑：“你前面的分析很对，但最后还是陷入大话套话里去了。”

郑之鹏脸色一红，被萧雀批评，他虽然不是头一回，但他历来自认为自己是实干派的，被萧震说了一句“陷入到大话套话里去了”心里就有些不服，只是对于萧震，他却生不起什么反驳的心思。

萧定看了看他的样子，又看了看周围的几人，就知道他们几乎都是这么想的，便道：“城管所管的事务，其实原本都有部门、都有人管的。大家还记得陈佩斯、朱时茂的品《烤羊肉串》吧，八十年代管小商小贩、管占道经营的是工商。并且管理、处罚一肩挑。这样的情况。一直持续到九十年代初，但是最近两三年，各地陆续有一些“创新。：有的城市成立了市容委（局）、有的城市成立了城管会（局）；有的城市是两块牌子一套人马、有的城市是成立两个局：管理与执法分离；少数城市是参照公务员管理、大多数城市是事业单位；有的城市把市政、环卫、园林“一锅煮”有的城市甚至把“市爱国卫生运动委员会办公室。也纳入到市容城管范畴。有的城市只合并一两家；名称也是五花八门：市容管理局、市容环卫局、城市管理行政执法局、市容管理委员会、市政府城市管理办公室等。

凡此种种，不一而足，但有一点是相同的，除直辖市外，任何城市到了省级层面，“城管，就没有“娘家。了。有时，省一级的建设部门插插手，因大多数市容城管属于建设系统；有时，一些省一级政府的“法制办，管一管，因为“城管。的“准生证，是政务院法制办“颁发。的。建设系统一天也没有管过占道经营、没有拆过违法建筑，指责多于指导；“法制办，一般从法律层面管管，补补漏洞，改改条例之类的，并管不了具体事务，他要管的法律事务多着呢，城管只是极小的一块。这城管就如同没娘的孩子。

“城管，有个工作常用语，叫“移权。不涉及的人士不懂，懂一点的人，有时也闹不明白，但我想你们应该懂吧？”众人就都点点头，他们都是体制内的人，自然懂得。萧震微微叹了口气，继续道：“说城管是政府的“私生子”根源就在“移权”城管的大部分“权，是原有的部门“移，过来的，什么叫移呢。就是施舍过来的。政府“生，了这个“孩子”总要安排个工作、给口饭吃，“好工作，难找、“好饭，难吃，因为“嫡子。也不答应，“好吃的饭”好行使的“权”原部门是不“移。的，于是。这个“私生子，只能干“嫡子，们不愿干的话，吃“嫡子，不愿吃的剩饭：工商管不好小商小贩了，交给城管；交通管不好的占道问题。交给城管；公安管不好流动人口，交给城管；规划局管不好违法建筑。交给城管；社保解决不了下岗就业，交给城管。城管啥事都有份，啥事都有一份责任，而且“终端管理，多。最终责任都能按到城管身上，这是一个挺有意思的“圈”比如说。城市道路不干净，最终书记和市长肯定骂负责市容的城管，你怎么地都没有扫干净，但没有人去深究根源或细节：如市民素质问题、环卫工人待遇问题、环卫设施落后问题、绿化或市政施工后没有清理、外来人口涌入城市摆烧烤邯。活摊小吃摊的问题等等等了好外”没有燃有了问题，城管肯定跑不了！一这算不算是我们政府的问题？

我举一个例子，上次我去禅山招商。途经岭南省会稳仙市。在穗仙市，公安“管。宠物狗，办证、植芯片、免疫、流浪狗救助等收费或政府拨款项目，全是公安管，但是公安“移，了一样“权。给城管。什么呢？扫狗屎，当地城管自称是“狗屎权。狗是畜牲，文明程度等于零，当然比人低，随地拉屎是最难管的，而市民最讨厌的倒不是遛狗，而是满地的狗屎，这样。大轰大嗡的“整治。以后，收费项目到手，狗屎问题依旧，最终的矛头指向了城管。人家随便一句话。就可以噎死一批城管队员：你们连狗屎都管不好！还能作啥？”

众人听了萧发这番话，顿时都明白过来，再一想想，城管局好像真是个倒霉鬼，脏活累活都是它的，干得不好挨骂也是他的，而且似乎，，城管局的待遇比其他局可是差多了。

顾乐想了想，也点点头表示同意，道：“市长这么一说，我也想起来一个事情。公务员法和行政许可法都规定：行使行政执法权必须是国家公务人员。没有合法执法的身份去执法，其行为本身就是违法的。不仅律师知道，许多市民也知道：你城管队员没有太合法的执法资格，没有“硬法。支撑，你来硬的，我不理你，甚至比你还要硬！没有名份。却要管事，想想看有多难。也正是因为这个原因，执法过程中。一有冲突、一有纠纷，“执法队员。与执法对象，全要到执法机关公安局或者派出所作笔录，接受调查，听候发落，我就碰见过很多次。这个，我觉得算是城管的一个最大的尴尬了。”

林成南笑道：“看来这城管也算一大悲剧了，下面子孙满堂，上面没爹没娘。”

郑之鹏对于政务是最熟悉的。这时候脸色就有些沉重起来了，也点了点头，道：“是啊，是我忽视了。”

萧定笑了笑，没说话，却是自己到了一点酒，喝了一小口，众人都有些面面相窥，燕微雨更是有些担心地看了他一眼，欲言又止。

郑之鹏沉吟了一下，道：“要解决问题，首先要知道问题的起源，市长刚才给我们讲了城管的来历和现阶段的现状，让我们深有感触。市长，我也想了下，觉得从全社会的角度来看，还有三个现状。”

萧定点点头，手轻轻一抬：“你说

“一是农民进城来了。华夏是一个几千年来二元结构的社会，如今社会进步了，经济发展了。农民进城，天经地义，城市不是只具有城市户口的人的，京城是全国人民的京城，朗柳也是全国人民的朗柳。如果香港首富带一百亿来，投资产业园。那肯定是贵宾待遇，市长接待。要地有地，要优惠有优惠；朗柳老农民一百元焊个烤炉，进城烤地瓜。城管要管，要取饰。这与情与理。城管肯定都输定了，顶多有一部群众不太认可的城市管理条例支撑着。

二是城市工人下岗了。华夏在现在的经济特别是国有企业改革中，一大批城市人口为改革而牺牲了工作，光荣下岗了，他们大多数只能在亭棚中就业谋生。