第003章 江东纪委(下)

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就在贺分田心里不安的时候，萧宸已经转向沈智婷，笑着问：“智婷同志的看法呢？”

沈智婷相当年轻，也才三十出头的年纪，她跟萧宸是早就认识的——早在二十多年前。

沈智婷的祖父沈心城，是在第一届中顾委的时候就进入这个“元老会”的委员，萧老作为第二届中顾委主任，跟沈心城沈老也是十分熟稔的。真要算起萧宸和沈智婷的“交情”，甚至可以追溯到萧宸五岁时，那时沈智婷七岁，几个年纪相仿的孩子在中南海玩“角sè扮演”，萧宸做皇帝，沈智婷还是他的妃子之一呢……记得沈老当时还开过玩笑，说萧宸不介意智婷大他两岁，日后“谈朋友”也是可以的嘛。

时过境迁，现在早已是物是人非。萧宸也只是听说沈智婷的丈夫是经商的，据说生意不小，具体情况，他却是不甚清楚了。但有一点应该不会错：沈智婷的丈夫平时好像不在金宁，甚至不在南方。

萧宸精神恍惚了一下，沈智婷则避开目光没有跟萧宸对视，只是照着自己的笔记本电脑，说道：“我的主要观点是，以改革统揽预防**的各项工作，从源头上防治**。”

“哦……嗯，智婷同志认为源头在哪呢？”萧宸已然回过神来。

沈智婷依旧没有抬头，颇有些照本宣科地看着自己的笔记本，说道：“第一条是深化干部人事制度改革。我建议，2005年，进一步深化干部人事制度改革，完善民主推荐制度、民主测评制度、干部选拔任用决策机制和选举制度。推行差额考察制度。继续搞好公推直选试点，完善和推广公推公选，健全公开选拔和竞争上岗的选拔任用机制。加快推进国有企业人事制度改革，建立和完善分类管理的干部人事制度。建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制和监督责任制，对干部选拔任用工作进行全程记实。建立和完善因不称职、不胜任现职的正常退出机制，以考核结果为依据，加大调整不称职、不胜任现职干部力度。加大干部交流力度，建立健全干部交流的jī励和保障机制，实现交流工作经常化、制度化。

第二条是建立科学的干部考核评价机制。我建议，2005年，制定领导干部廉政档案制度，将有关廉政情况作为领导干部选拔任用、奖惩和责任追究的重要依据之一。2006至2007年，建立省管领导班子、领导干部实绩考评体系，完善干部思想政治素质的评价标准和考察方法，探索建立党政领导班子、领导干部的公众评价体系。

第三条是深化行政审批制度改革。我建议，2005至2006年，继续对行政审批事项进行清理，规范审批事项，完善审批方式，加强后续管理，严格规范备案、核准的范围和程序；修订投资项目网上申报审批办法，建立项目审批目标管理责任制，完善‘一个窗口对外’的审批和许可机制；认真执行《行政许可法》以及省政fǔ关于行政许可监督、行政许可过错责任追究、行政许可听证程序等规定；加快推进相对集中行政许可权试点工作，依法设定行政许可事项，促进政fǔ职能转变和依法行政；完善行政执法程序，推行行政执法责任制和评议考核制。

加强对社会中介机构和政fǔ主导的各类评审组织的管理。从2005年开始，逐步形成规范的管理办法，充分发挥中介机构在促进生产要素市场化配置等方面的积极作用。

加强对国有资产的监管。从2005年开始，进一步落实国有资产监管责任主体，完善经营业绩考核与薪酬管理等办法；加强出资人财务监督，规范企业经营行为；逐步完善国有企业法人治理结构，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责；加强对资本运营各个环节的监管，加强效能监察，防止国有资产流失，维护职工合法权益。

第四条是深化财政管理体制改革和投资体制改革。积极构建财政预算管理新机制。按照预算、执行、监督分离和制约的原则，增强预算约束力。着力推进部门综合预算，制定预算绩效评价办法。进一步细化预算，创造条件向社会公开财政预算，提高财政透明度。加强对财政专项资金管理，对使用效果实行追踪问效。

创新非税收入管理制度。从2005年开始，探索实行非税收入预算、收缴、支出三分离新型管理模式。省级选择部分单位实施非税收入收缴管理制度改革试点，推进将所有非税收入直接上缴国库或财政专户进程，完善非税收入国库集中支付制度。

规范和完善党政机关工作人员工资和津贴、补贴制度。推进公务消费货币化、市场化改革，规范职务消费行为。2006至2007年，积极推进收入分配秩序的整顿和规范，逐步建立起与江东经济发展和财政状况相适应的公职人员收入增长机制。

加大投资体制改革力度。2005至2006年，制定政fǔ投资项目管理办法及绩效评估办法。在建立政fǔ投资项目库的基础上，编制政fǔ投资项目预算。2006至2007年，完善政fǔ投资项目决策机制，健全政fǔ投资管理机制，推行政fǔ重大投资项目论证制和重大投资项目决策失误责任追究制；实行政fǔ投资项目代建制；加强对政fǔ重大投资项目的全过程跟踪审查与稽查；对政fǔ重大投资建设项目继续实行纪检监察机构派驻制，实施跟踪监督检查。

第五条是深化司法体制改革。进一步加强党对司法工作的领导。完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。完善执行工作机制。完善人民监督员制度，严格执行检务公开制度，完善检察机关的法律监督职能。健全司法工作规范和违法司法行为责任追究制度。

第六条是深化公共资源配置方式改革。2005至2006年，进一步完善招投标制度，大力推行无标底招标。对经营性项目用地出让一律公开入市交易，工业用地要创造条件逐步实行招标、拍卖、挂牌出让；扩大药品集中招标采购的品种和数量，提高招标集中度；扩大政fǔ采购的范围和规模，完善管理职责和执行职责相分离的管理体制；逐步推进综合性招投标中心建设。2005年，总结建立包括工程建设、经营性土地出让、产权交易、政fǔ采购以及药品采购等项目在内的综合性招投标中心的试点经验。2006年，建立综合性招投标中心工作在面上逐步推开。

加强市场监管。2005至2006年，进一步规范城市规划许可、城镇房屋拆迁、支付工程款和民工工资等行为，健全对房地产市场、市政公用市场的监管制度；从严控制划拨供地范围，强化对协议出让土地的监管，深化土地征收、征用制度改革；细化和控制医疗机构药品收入占业务收入的比例，建立药品使用动态监控制度；完善国有产权交易监管制度，健全产权交易市场，促进市场竞价机制的形成；打破行业垄断、部门分割和地区封锁，实行开放式投资准入政策，逐步在基础设施和公用设施行业、公共服务行业和特许经营行业引入市场竞争机制。

加快社会信用体系建设。建立健全信用监督和信用服务体系。2005年，建立工程建设市场廉政准入和退出机制，2006年，逐步向政fǔ采购、药品和医疗器械采购等领域推开。”她一口气把准备的材料念完，这才抬起头来，第一次跟萧宸四目相对，又很快挪开目光：“书记，我的话说完了。”

萧宸微微笑了笑，好似没有半点不同寻常的地方，平静地点了点头，适当地lù出一丝满意之sè，道：“嗯，智婷同志的建议，我认为不错，也具备较高的可cào作性。”

他说道这里，终于轻咳一声：“好吧，四位副书记都各自表了态，也提到了最重要的几点，我对他们的意见，原则上都是同意的，那么我就不重复了，只做几点补充意见。”

大家顿时响起稀稀落落地掌声——稀稀落落倒不是刻意冷落萧宸，主要还是与会干部不多，说是说省纪委全体委员会议，但省纪委很多委员都是地方上的纪委书记、副书记，另外连省发改委副主任之类，也有入职省纪委委员的，萧宸这个会议召开得比较突然，不少人都赶不到开会，这些人都提前请假了，五十五人的纪委委员，今天实到的只有三十一个，掌声稀落也就不足为奇了。

萧宸倒是不在乎这个，他首先身处一根手指，说：“第一个大点：严肃查处违纪违法案件，充分发挥惩治的重要作用。”

他环顾会场一周，肃然道：“我们要坚决查办违纪违法案件特别是大案要案。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、谋取sī利的违纪违法案件为重点，严厉惩处**分子。严肃查处严重违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处各种以权谋sī、严重损害群众利益的案件。对顶风作案的要依纪依法从严惩处。对领导干部违反规定收送现金、跑官要官、参加赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和**现象，要采取有效措施，认真解决。

要提高执纪执法水平。坚持在法律和纪律面前人人平等，对任何组织和个人的违纪违法行为，都必须依纪依法严肃处理。坚持惩治**和保护党员干部权利并重。执纪执法机关要严格办案纪律，必须按照法定权限使用办案手段和措施，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚持实事求是，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。坚持惩前毖后、治病救人。正确运用政策和策略，体现宽严相济，区别对待。加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关之间的协调配合，形成整体合力。综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，增强办案效果，提高执纪执法水平。

要发挥查办案件的治本功能。重视发挥案件的警示教育作用。每年选择一批典型案件，组织撰写剖析材料，对广大党员进行警示教育，进一步打牢广大党员干部反腐倡廉的思想基础。在2005年，建立‘一案两报告’制度。每查办一起大要案件，要形成案件调查报告和案件剖析报告，认真分析案件中所暴lù出的问题，查找体制机制制度方面的原因，举一反三，建章立制，堵塞漏洞，逐步铲除**现象滋生蔓延的土壤。”

萧宸一把手说话，跟几位副书记自然有些口ěn上的差别，他就没说“我建议……”，而是直接要求了。

看着大多数同志们都做了记录，萧宸这才伸出两根手指：“第二大点：切实加强领导，把我们刚才的会议主要观点做成一个实施纲要，然后把贯彻落实《实施纲要》任务落到实处。”

他轻轻用手指敲了敲桌面，道：“这里，我也老生常谈一下，首先是坚持党委统一领导。各级党委要认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好《实施纲要》的贯彻落实。已经制定惩治和预防**体系方案的，要对照《实施纲要》和省委贯彻落实意见进一步加以充实和完善。尚未制定的，要抓紧研究和制定实施办法。要把贯彻落实《实施纲要》、建立健全惩治和预防**体系的工作纳入经济社会发展的总体规划，做到与经济和社会发展工作同部署、同落实、同检查。党委书记要负总责，并确定一名党委负责同志具体负责。建立贯彻落实《实施纲要》工作机构，抓好日常工作的组织协调和督促检查。

其次是要充分发挥纪委组织协调作用。各级纪委要认真履行职责，协助党委制定方案、分解任务。建立责任机制，落实责任分工，明确工作要求。建立督查机制，实行目标管理和过程管理，及时发现和解决问题。建立奖惩机制，鼓励先进，鞭策落后，严格责任追究。建立测评预警机制，定期检查、科学分析，增强反腐倡廉工作的预见性、主动性、科学性。

然后是进一步落实部门工作职责。各部门要根据自身工作特点和职责要求，充分发挥职能优势，研究和制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施。建立保障机制，在人员、经费、办公条件等方面给予有力保障，确保各项工作落到实处。

最后就是加强理论和实践创新。各地各部门在贯彻落实《实施纲要》过程中，要发扬求真务实的作风和改革创新的精神，积极研究新情况、解决新问题，并借鉴国内外、省内外的有益成果，不断探索新形势下反腐倡廉工作的特点和规律，不断丰富和发展反腐倡廉工作的理论和实践，推进江东党风廉政建设和反**工作走在全国前列，为推进‘两个率先’提供坚强的政治保证。”

随着萧宸的话语，沙沙沙沙的写字声和哒哒嗒嗒的打字声同时在会议室里响起。

这真是一个新老交替的时代，走得慢的，迟早要被淘汰。萧宸如是想着。