第十三章 五年规划（四）

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不过行政院不管，到是也有人愿意管，就在1906年年底，有一群女穿越者自发的组建了一个“妇女权益保障会”，宗旨是保护女穿越者的权益，并要求华东**施行一夫一妻制度，严厉打击纳妾、包养的行为等。现在已有100余人入会，基本大部份都是己婚，并且反对丈夫纳妾的女穿越者，当然也有几个允许丈夫纳妾的女穿越者也加入其中，具她们自己说，是为了保障自己的正宫地位。但其中竟然还有10余名男子，虽然这些人有一个共同点，就是他们的妻子都是穿越者，但有几个人的妻子却并没有加入这个组织，这就不知是为什么了，而根据传言他们是本着我不能妻妾成群，那么大家就都别想。

这次的提案，就是妇女权益保障会弄出来的，但最终还是在元老议会中被否决掉，虽然在表决之后，妇女权益保障会的几名骨干成员也去找秦铮理论，但秦铮表示，元老议会的制度就是这样，没有被通过就说明不具备广泛代表性，因此自己虽然也反对纳妾制度，但对此也是无能为力的。几名骨干成员也听了，也只能悻悻而退。

这一页翻过去之后，接下来的议题才是这一时期元老议院讨论的重点议题之一。而且是由行政院提出，并且是将两个议题放在一起讨论，第一条是华东**将在1908年成立谘政院，并招开谘政会议；第二条是【元老权益保障条例】。

谘政院是由本土的归化民组成，当然人选由华东**选择确定，并且能够代表华东**的社会各阶层人员，通过在谘政会议，对华东**的重大方针、决策，以及与民众生活相关的重要问题进行协商、讨论，同时可以提出各自的建议、让本土的归化民发挥参政议政、以及监督的作用。简单来说，就是允许本土的归化民参与华东**的政治活动，并有建议，以及一定的决策权利。

对华东**来说，这当然是一次重大的决议，因为在此之前，华东**从某种意义上说，可以算是一个由穿越者集体独裁的政体，尽管在穿越者内部，还是实行较为民主制度。因此成立谘政院，招开谘政会议，就意味着穿越者要将一部份权力让出给本土归化民，或者说穿越者将不再掌握华东**的全部权力了。

尽管谘政院的原则是成员的人选由华东**选择确定，同时谘政会议的决议也只有建议权，而并不具备形成法案的权力，是否执行将是由华东**决定，或是在元老议院中进行表决，因此现右谘政院的实质权力其实是很有限的，但毕竞是迈出了第一步。套用旧时空流行的说法，就是在坚固的堡垒打开了一个缺口。那么这样发展下去，将会造成什么样的后果，是从此以后，穿越者和本土归代民和平相处、共享权力；还是穿越者从此打开了潘多拉的魔盒，自掘坟墓，也都不得而知。而选择的权力，就在这次的元老议院里。

而【元老权益保障条例】，则是以立法的形式，正式明确穿越者所拥有的权益，并保障穿越者的利益。

虽然现在的华东**是由穿越者集体独裁，但穿越者的权力有多大，能够享有那些权力、拥有那些利益，尽管以前曾经制定了一些制度，但并没有一个完整而明确的说法，也没有形成立法。

成立谘政院，招开谘政会议，意味着穿越者要向本土归化民让出一部份权力，更定会引起相当一部份穿越者的紧张和恐慌，那么制定【元老权益保障条例】则是让穿越者安心，让穿越者们知道，既使让出了一部份权力，但华东**仍然会确保穿越者的权力，不必担心权力会全部被夺，或者是被架空。因此行政院才决定，将这两个议题放在一起讨论。

正是因为这两个议题实在太重要了，不仅关系到华东**的发展前途，也是和每一位穿越者都息息相关，从某种意义上说，比之前的什么建国、五年计划都要重要得多，因此也不能用一次简单的投票表决来决定，行政院也专门设计了表决的流程。

首先是在讨论的前一天，行政院先将这两个议题的内容和说明文件发放给每一位元老议员，让他们事先对这两个议题有所了解，做到心里有底；然后由行政院院长王云鹏也亲自来到元老议院，对这两个议题进行详细的讲解，并接受众元老议员的咨询，回答相关问题，如果有必要的话，可以针对元老议员的意见，对这两个议题进行一定的修改，时间是根据需求来确定，没有固定的限制；接着元老议员将停会三天，将这段时间留给每一位元老议员考虑，并可以和其他议员，穿越者一起讨论；最终再进行投票表决。这也是元老议院第一次采用如此复杂、漫长的讨论、表决程序。